關於加強農民工社會保障工作的建議

為治理拖欠農民工工資問題，國家和福建省出台了各項政策法規，多次開展根治欠薪專項整治行動，但至今拖欠農民工工資問題，特別是在工程建設領域仍有發生。原因是多方面的，但有一個重要的原因就是：農民工用工實名制管理實行不到位，造成農民工實名制工作無法較好開展。而造成這一困境的關鍵因素又在於農民工參保率處於較低水平，多數農民工未繳納社會保險，使得拖欠農民工工資現象無法及時有效查處到位，常常遇到取証難、定性難、處理難等現象。

針對農民工參保率較低問題，主要有以下三個方面：

一是農民工流動性強。農民工進城務工以打零工為主，工作時長“不足月”現象時有發生，而社會保險參保一般以“月”為單位進行繳納，工作時長未滿一月，單位無法為入職人員繳納社保。同時，全國各地未形成統一的社會保險制度，養老保險、失業保險等保險待遇無法辦理轉接，這也使得農民工繳納社會保險意願低下。

二是農民工收入偏低。農民工日常收入偏低且不穩定，經常出現斷工、被拖欠工資的現象，參加社會保險后，每個月繳納的社保金額會增加他們的經濟壓力。在這種情況下，他們隻能先保障當前急需的衣食住行、子女教育、結婚喪葬等支出，而不願意將僅有的工資投入到社會保險中﹔同時，企業為了降低人力成本，不主動為農民工繳納社會保險，造成農民工沒有繳納社會保險的現狀。

三是農民工參保意識低。據不完全抽樣統計，福建省87.6%農民工沒有意識到參保的重要性，有人甚至不知道參保的作用，參與積極性不高，大多數農民工進城務工主要為了賺錢贍養父母、供養子女、改善家庭生活條件，養老觀念仍停留在“養兒防老”的傳統思想，不願意出這份“不必要”的錢，更不願意拿自己的錢給別人使用。

為加強農民工社會保障工作，落實農民工勞動報酬，福建應該積極探索，先行先試。建議在“十四五”期間，重點推進農民工人人參保工作，落實農民工實名制工作，從根本上解決拖欠農民工工資的問題。

一方面，要進一步優化現有的社會保險體系，重點解決福建省與全國重點勞務輸出地區社會保險接續問題。各地區農民工可享受跨省繳納的社會保險，對於因農民工返鄉、返城等情況變更社會保險繳納的，各地區需要隨時接收劃轉，並簡化辦理轉移手續，做到“最多跑一趟”。同時，優化現有按月繳納農民工社會保險的制度，改為按“天”繳納，避免出現不合理斷繳現象。

另一方面，提高農民工工資收入，加大社會保險工作的宣傳力度，提高農民工參保意識，提高農民工繳納社會保險享受的待遇，盡可能縮小農民工和城鎮居民的社會保險享受待遇差距，讓農民工受益，自覺主動地參與繳納社會保險工作。

同時，對不主動為農民工繳納社會保險的企業，加大處罰力度，形成企業自覺為農民工繳納社會保險的良好社會風氣。

(作者：王香華 中共福建省委黨校、福建行政學院第79期縣處級公務員任職培訓班學員，福州市倉山區人民政府黨組成員、副區長)