廈門市城市管理行政執法局：規范戶外廣告管理 全面提升市容品位

思明區著力打造一批規范而不失特色的商業戶外廣告設施設置。圖為火車站商圈提升后的戶外廣告設施設置。

在海滄，設計精巧的公益戶外廣告設施設置令人賞心悅目。

市執法局與相關部門前往現場查看、研討，共商整治方案。

▲執法人員向市民宣傳戶外廣告安全常識。

戶外廣告，就像城市的“門面”，直接體現了一座城市的環境品質和管理水平，關系著營商環境的優化。

一塊戶外廣告牌，能折射出城市管理者精雕細琢城市容顏的智慧與努力。昨日，廈門市城市管理行政執法局召開戶外廣告設施設置管理形勢分析會，總結四年來的成績和經驗，優化調整下一步工作思路。

努力的腳步從未停止。自2017年1月1日承接廈門市戶外廣告設施設置管理職能以來，廈門市執法局一邊履行職責，一邊摸索著管理，全力開展違規戶外廣告(以下均含招牌)設施設置清理整治工作。

成績有目共睹——四年來，全市共清理整治違規戶外廣告設施設置及招牌7.04萬塊，面積80多萬平方米，審批非臨時戶外廣告198塊，臨時戶外廣告129件﹔先后出台22個制度規定，編制7部詳細規劃……基本消除違規設置的戶外廣告設施設置，戶外廣告設施設置更加規范、管理更加有序，逐步從清理整治轉變到規范管理。

樹戶外廣告管理新標杆，提升環境助發展——2019年6月至2020年6月，住建部在廈門等9個城市開展規范城市戶外廣告設施設置管理試點工作。結合廈門市工作實際，市執法局展開精細謀劃，力求對年度戶外廣告設施設置整治提升的同時，突出本土特點、區域特色。

雖是“摸著石頭過河”，但市執法局始終多舉措強化戶外廣告設施設置管理工作，對標一流提升城市環境品質、優化營商環境。讓這一道道亮麗風景線，為建設高素質高顏值現代化國際化城市增光添彩。

【亮點】

制度方法理念

設置管理更規范更科學更高效

亮點經驗1:建立一套有效的工作制度

成效:多年來，市執法局依據法規，不斷完善戶外廣告設施設置管理工作的機制模式，目前已配套建立22個相關制度規定，切實推動戶外廣告設施設置管理更加規范、科學、高效。

去年7月，住建部在廈門召開試點工作部署會后，廈門市立即制定《廈門市開展規范城市戶外廣告設施設置管理工作試點實施方案》，成立了以市政府分管領導任組長、相關部門為成員單位的試點工作領導小組，將戶外廣告設施設置管理試點工作納入加快建設高顏值廈門五年行動方案中，納入“島內大提升、島外大發展”行動中，同規劃、同部署、同落實。

試點期間，作為專項工作牽頭單位的市執法局不斷探索，推動形成“審批部門、屬地責任單位、物業單位、第三方服務、廣告協會、市民商戶”的六方管理新模式。結合試點成果，該局還修訂了戶外廣告設施設置安全管理措施，明確設置人、市區兩級主管部門責任，實現安全管理全天候、全覆蓋。同時，該局將戶外廣告設施、店招日常管理納入“門前三包”等市容管理機制中，並探索將戶外廣告設施設置管理納入《新增“兩違”責任追究機制》之中。與此同時，加強日常戶外廣告設施設置巡查、督查考評機制，落實屬地管理和中隊負責制，探索利用無人機開展戶外廣告設施設置巡查，聯入大數據系統，實現智能化監管。

亮點經驗2:堅持一杆尺子量到底的方法

成效:統一標准，是推動工作順利開展的法寶。四年來，全市共拆除7萬余塊違規戶外廣告招牌，辦理許可427件，基本實現零投訴，這得益於政策一致、標准一致、執法一致、管理一致，確保了客觀性、公平性、公正性。

統一標准，首先要把握定位，精准規劃。根據廈門市城市特點，市執法局確立了“少而優、少而精、小而美，全面禁止設置高立柱戶外廣告設施”定位，細化試點區域戶外廣告設施設置的禁設區、控制區和宜設區，從縱向和橫向上明確設置范圍。對於禁止設置、影響安全、影響容貌的戶外廣告設施，加大整治力度，一律予以拆除整改。試點整治期間，全市共拆除違規戶外小廣告2萬多處，有效提升市容品質。

即便是兼顧特色，也嚴格遵循一定的原則和標准。在總體定位基礎上，市執法局根據不同區域特色編制詳規，做到不同功能節點規劃各有側重。比如，根據火車站城市門戶功能，按“大而美、少而精”定位進行編制﹔中山路商業街則按“少而精、小而美”原則，力爭展現歷史文脈，提升營商氛圍﹔湖濱南路城市主干道則按“局部大而美，整體少而精”編制，確保不同節點戶外廣告設施設置各有千秋。

值得一提的是，針對公益戶外廣告設施“重設輕管”的現狀，該局將公益戶外廣告和商業戶外廣告進行同步規劃，選取海滄區為試點，按照“主陣地宣傳、核心價值觀宣傳、臨時宣傳”規劃，編制《海滄區嵩嶼街規劃道主干道路公益戶外廣告設施設置實施規劃設計方案》，做到標准明、規劃清的同時，兼顧區域人文特色，取得明顯效果。

亮點經驗3:堅持服務至上的工作理念

成效:專項工作中，市執法局始終秉持服務至上的理念，將“服務”二字貫穿戶外廣告整治、提升、管理全過程，不斷改進許可流程，開展上門指導服務，加強宣傳引導，受到一致好評。

試點工作正值疫情和復工復產期間，在推進違規戶外廣告設施設置整治時，市執法局多措並舉，主動上門服務指導，與商家、業主共商整治方案，既兼顧商家利益，又確保整治工作順利推進。

針對試點區域已在立面改造中統一過店招的，該局並沒有一刀切，而是綜合採取拆除違規店招、鼓勵品牌店提升、動員部分商家改造等方法，堅持“拆設同步”或“先設后拆”，既有效改變原店招形式單一現狀，又保障了商家利益。此外，針對原規定對顯示屏設置要求不符實際的，該局進一步組織論証，對位置、大小、安全、播放亮度和速度以及景觀要求等進行研討，提出既符合規定又讓群眾接受的方案，這也為下一步修訂技術規范提供了依據﹔針對特殊區域二樓以上商店設置店招的需求，該局更是想在前、干在先，設置牆面組合式招牌、落地式組合招牌，既起到廣告效果，又提升城市容貌，得到商家的點贊。

值得一提的是，試點工作中，該局十分注重宣傳引導，通過印制發放宣傳單，制作動畫宣傳片，在該局官方網站、微信、市主流媒體等平台進行廣泛宣傳，主動接受群眾的咨詢，為商家、業主答疑解惑，切實營造良好的整治氛圍。

【重點】

固本規范創新 持續提升設置管理能力

下一步，按照“固本，規范，創新”的思路，市執法局力爭到2025年底，推動廈門市戶外廣告設施設置管理工作做到該禁止的堅決遏制、該設置的安全美觀，管理制度基本健全、服務質量全面提升、隊伍素質大幅提高，基本形成規范管理經驗，戶外廣告設施設置管理工作繼續走在全國前列。

重點1:強化戶外廣告設施設置管理頂層設計

頂層設計，關系到規范管理的發展方向。

面對新的挑戰，市執法局給出高站位、具體可行的方案——城管系統各單位和部門主要領導要親自指揮，分管領導具體抓，分級管理，明確責任，層層抓落實。明年一季度前，各區局要成立區級戶外廣告設施設置領導小組，研究本轄區重大戶外廣告設施設置管理工作﹔要組建專門的戶外廣告設施設置管理辦公室，配強至少1名素質強、業務精、作風好的干部﹔駐街鎮中隊至少有1名正式隊員作為戶外廣告設施專管員，負責處理戶外廣告設施設置管理工作，並納入年度對區績效評估范圍。同時，市區兩級每年要制定戶外廣告設施設置管理工作年度計劃，進一步建立健全相關管理規定:不符合的要修訂，不完善的要補充﹔會同資源規劃、宣傳等部門盡快出台詳細規劃和公益戶外廣告設施設置管理辦法﹔區局要結合工作實際建立系統的管理規章制度。

重點2:納戶外廣告設施設置管理於大市容之中

將市容環境與戶外廣告設施設置管理有機統一，才能達到戶外廣告長效管理效果。

下一步，市執法局將以戶外廣告設施設置管理為牽引，打造市容標准路段。具體來講，從明年開始，各區局每年至少要打造2-3條市容標准路段，以規范戶外廣告設施為牽引，規范共享單車、垃圾分類、環境衛生、城市家具等管理，全面提升市容管理水平，做到可觀摩、可復制。

同時，該局還將進一步把戶外廣告設施設置管理與“門前三包”結合起來，落實屬地管理。各區還會進一步明確商家管理責任，並納入路長、街長管理范圍，劃清管理與執法界限，實行綜合考核評價。從明年起，市執法局督察大隊和城市管理事務中心也會將戶外廣告設施設置管理納入城市綜合管理系統大平台，對區、街道和社區進行量化考核，推動問題解決到位。

重點3:全面推進“六方管理”模式

通過試點工作，市執法局總結了“主管部門管、屬地單位管、行業協會管、物業企業管、委托第三方管和商家業主自行管”六方管理模式，得到住建部肯定。

明年起，“六方管理”的職責還將進一步明確，包括管什麼、怎麼管、標准是什麼。明確職責后，立即組織先行先試——根據各區實際，明年1-6月，思明區局主要研究物業管理模式，湖裡區局主要研究主管部門管理模式，海滄區局主要研究委托第三方管理模式，集美區局主要研究屬地管理模式，同安區局主要研究行業協會管理模式，翔安區局主要研究商家業主自行管理模式。明年7-8月，市執法局將組織對先行先試情況進行總結推廣，形成“六方管理”具體制度，在全市推廣實施。

重點4:全面加強依法行政能力

戶外廣告設施設置管理，是城管部門的主責，要履職盡責，就要帶頭依法行政。

下一步，市區兩級城管部門將進一步強化依法行政意識，緊緊依靠法律法規來規范管理、研究工作、解決問題，保障市民、商戶合法權益。同時，市區兩級法規部門將加強培訓和指導，不斷提高依法解決問題的能力。“戶外廣告設施設置管理全過程都有法律法規和規定保障，我們不能憑感覺辦事。要學會遇到問題要找法律依據，用法律法規說話才有底氣。堅持有法必依，違法必究，執法必嚴。”該負責人介紹說，下一步，市執法局將加大戶外廣告設施設置管理規范工作，並將對各區立案處罰違規戶外廣告設施情況納入年度績效考核，切實強化立案意識，加大專項執法力度，強化依法行政的意識。

重點5:堅守“安全”監管底線

安全工作，時刻不能放鬆。為守好“安全”監管底線，市執法局立起“安全牆”。

首先是完善安全監管制度措施，明年第一季度，各區局將結合工作實際制定本轄區的安全監管制度，並將安全監管經費納入年度預算。在此基礎上，抓好常態化監管——中隊每周、區局每月、市局每季度定期開展安全檢查和安全形勢分析。拆除作業、重大活動或重大自然災害期間，將按照要求或預案，抓好安全工作和日常巡查處置。普及安全教育也是一大重點。市區兩級將大力宣傳戶外廣告設施設置安全常識，尤其是中隊在日常巡查工作中，要將安全知識送到管轄區市民手中，提高市民自覺遵守安全意識，共同加強安全監管工作。

【聚焦】

總結鞏固提升 打造一批亮點品牌

此次分析會開始前，該局還精心安排了現場觀摩會，組織局機關處室、直屬大隊以及各區城管局相關負責人，前往海滄區、思明區，分別參觀公益戶外廣告設施設置規范管理、商業戶外廣告設施設置規范管理試點成效。

濱湖路、興港路、海虹社區……走在海滄城區街頭，設計精巧、造型豐富的公益戶外廣告設施點綴其中，與周邊綠化相互映襯，組成一道道靚麗風景線。

自去年8月被選為公益廣告試點，海滄區按照“少而優、少而精、小而美”和“拆、留、改、增”的原則進行規劃，選取了嵩嶼街道12條主次干道和海滄體育中心作為試點，共設置公益戶外廣告設施設置299處。統一規劃，也不乏特色——圍繞海洋、民宿、閩台等地域特色，該區因地制宜採取宣傳欄、顯示屏、綠化景觀小品等形式，將公益戶外廣告思想性、藝術性、觀賞性有機融合，最大限度發揮公益戶外廣告效果。

再看看火車站世貿商城。大樓立面，雜亂無章的老舊戶外廣告牌被一一拆除，取而代之的，是精致且規范的戶外廣告設施。平面位置廣告排列疏朗有致，轉角處，一面LED顯示屏科技感滿滿，可滾動播放商家的品牌故事和城市宣傳影片，兼顧品質和效率。這只是一個縮影。湖濱南路、中山路……作為規范商業戶外廣告設施管理的試點，思明區聚焦城市會客廳、主干道、商圈等，持續開展整治提升，同時著眼歷史文化，綜合統籌、分類推進，用足“繡花”功夫，因地制宜打造一批規范而不失特色的商業戶外廣告設施，大大優化營商環境，提升中心城區的市容品位。

改造提升不止步。隨后的分析會上，針對當前全市戶外廣告設施設置管理仍存在的問題，如責任意識有待提升、思想認識不清，重拆除輕管理、制度尚不夠規范等，市執法局要求各區要提高認識、明確定位，增強戶外廣告設施設置管理的責任感﹔解放思想、科學規劃，借鑒先進經驗，出台操作性標准，讓戶外廣告提升檔次﹔分級管理、聯動執法，履行好戶外廣告設施設置詳規權和審批權，使戶外廣告設施設置管理更加精准、有序、高效﹔精心策劃、穩步實施，利用三到五年時間打造一批亮點品牌，由點到面形成效果﹔健全機制、加強管理，健全隊伍風險防控機制，強化服務指導，堅決整治不經批准、擅自設置戶外廣告，鞏固治理成效。（文/廈門日報記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 陳俊芳 陳夢璇 圖/市執法局提供）