福建泉州：以“河長制”促“河長治”

永春縣霞陵溪清新流域。泉州市水利局供圖

“在泉州，巡河是人在岸上走、測量船在水面游、無人機在天上飛、電視雲平台實時在監控﹔巡河聯動網越織越密，8部門聯動讓好想法變成好辦法好做法﹔一所河長學院，10個河湖長制課題研究，讓河湖長制工作向前向深探索﹔40座河長制主題公園，喚醒監測河湖生態的一個個‘末梢神經’……”近日，在福建省水利工作會議上，泉州市水利局局長傅春添以河湖長制為主題，做了典型做法的匯報。

泉州地處東南沿海，大小河流430條，總長度5225公裡，治理強度大。2020年，泉州深入推進河長制工作，晉江流域14個國、省控斷面Ⅰ∼Ⅲ類水質比例100%，小流域監測斷面Ⅰ∼Ⅲ類水質比例為93.1%，超過年度目標3.4個百分點﹔河長制標准化做法入選水利部19個河長制典型案例之一。

“水清、岸綠，河暢、景美。”泉州河湖的風光變遷，人民群眾可見可感。

“四雙眼睛”相輔相成盯河湖

人在岸上走、巡邏艇在水面游、無人機在天上飛、電視雲平台實時在監控，它們是泉州河長制治水的“四雙眼睛”。

河長在常規巡查時，關注河水，也關注並治理河道這個盛水的“盆”，是河岸上的“一雙眼睛”。2020年，泉州創新施行“河長令”“流域河長令”，並簽發1號河長令，在全市開展以提升流域水質、整治河湖“四亂”為重點的“碧水清河”專項行動。各級河長積極行動，將河湖“老大難”問題作為自己的責任田，全市3200多個河湖“四亂”問題得到有效的清理整治。值得一提的是，2020年8月，晉江西溪流域河長簽發全省首個流域河長令，瞄准久拖未決的河湖問題精准攻堅，僅半個月就啃下2個“四亂”硬骨頭。

河湖如同人一樣會“生病”，巡邏艇在水中“診脈”河體，做水質檢測、污染源排查，是河面上的“一雙眼睛”。管護好河湖需要制度、人員，也需要專業工具、設備，2020年，泉州實行河長辦建設“一標准”，按照“有人員、有場地、有制度、有經費、有巡河交通工具、有水質監測設備”六有標准持續打造基層河長辦，新建了11個河長辦標准化試點，讓河面上的這雙“眼睛”發揮更大的作用。同時，為了確保小型水庫有人管、能管好，2020年，泉州在全省率先推行“小型水庫社會化（物業化）管理”模式，依托第三方開展日常考評、水質監測、污染源排查、水面保潔等工作，讓“專業人做專業事”，目前，已實現鄉鎮村管理的326座公益性小型水庫物業化管理全覆蓋。據統計，2020年泉州共投入3900余萬元，委托第三方社會化管護河道1900多公裡、湖庫400多座。

2020年，在泉州，無人機巡河裡程數達3600多公裡，實現多角度動態俯瞰河面，是空中的“一雙眼睛”﹔13個河長制電視雲平台，實現市縣兩級全覆蓋，通過電視群眾可以看到河流的“檔案”，還能實時監控部分河段，猶如“第四雙眼睛”。

“四雙眼睛”盯河湖，相輔相成，讓河長制更好實現無死角治理，向著水清、河秀、生態美的目標邁進。

“聯動網”讓好想法變成好辦法

治水是一門“立體治理”的學問，巡河聯動在泉州正在向深、向廣推進。

泉州市通過“河長一支筆”，統籌山水林田湖草系統治理，截至2020年累計打造了26個清新流域樣板工程，完成投資15.5億元。“河長一支筆”有效解決了部門“多頭管理、各自為戰”及項目、資金、工作碎片化等問題，整合了原本分散在住建、生態環境、農業、水利等部門的資源，在規劃的引領下，由流域河長統籌安排、統一審批、統一實施。

同時，泉州市河長辦、公安局、檢察院、法院、司法局、生態環境局、水利局、城管局8部門聯合制定了“河湖水環境損害事件聯動處置工作制度”﹔市河長辦、檢察院制定“河長+檢察長工作制度”﹔市河長辦、公安局建立“河湖警長工作機制”，通過創設“法制咨詢單”“聯合執法商請單”“重點關注單”“催辦單”，借力公安“雪亮工程”系統將重要飲用水源保護區、重點河段的視頻監控接入智慧河長指揮平台，落實聯動執法、聯合督辦工作載體，規范涉河涉水環境損害事件執法程序，進一步提升河湖監管水平。

這種由河長辦牽頭多部門聯動的方式，讓好想法真正變成好辦法、好做法。

“學院+巡河治水”提升治河智慧

“河長，不光要眼裡有河、心中有河，胸中更要有治河的智慧。”2019年，泉州成立了全省首個河長學院——泉州河長學院，選址洛江流域入海口處，並開始為各級河長“充電加油”，讓治河工作從“憑經驗”變為“靠專業”。2020年來，學院舉辦了兩期河長履職培訓班，以提升河長們的履職能力，而學院常態化的教學培訓平台和宣傳交流窗口，則成了河長們的“智囊庫”。

泉州河長學院2020年第二期基層河長培訓班。泉州市水利局供圖

“學院+巡河治水”的模式，讓理論與實踐交織前行，一系列課題研究紛至沓來，指導著河湖長制工作向前探索。2020年裡，泉州共開展水資源保護、水污染防治等方面10個河湖長制課題研究，全市7所高校課題組參與調查研究河長制經驗做法，查找問題短板，並提出流域治理保護對策及建議。

打造主題空間激活“末梢神經”

守護好江河湖泊，人人有責，人民群眾可以說是監測河湖生態的一個個“末梢神經”。

為了讓河長制能夠深入民心，泉州市因地制宜打造河長制主題館、主題公園、口袋公園、文化長廊，2020年新增河長制主題公園14座，累計建成河長制主題公園40座。這些潤物無聲的主題場所，讓群眾在休閑中潛移默化知曉“河長制”、參與“河長制”，也促使更多人自願擔任“民間河長”。2021年，泉州將建百座河長制主題公園，覆蓋各區市縣。

泉州台商區河長制主題公園。泉州市水利局供圖

持續發力，久久為功，為推動“河長制”到“河長治”的全面見效，2021年，泉州還將探索建立百名人大代表巡河機制，推進百個河長制標准化試點建設、百條美麗幸福河湖建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。