今年，財政部對全國1959個縣（縣級市、旗）縣級財政管理績效綜合評價中，周寧縣脫穎而出，排名全國第17位，居福建省第一。

　　小財政撬動大發展。如今的周寧縣“打開山門”搞建設，縣城區面積從2015年的6平方公裡擴展到16平方公裡﹔重點項目建設如火如荼，衢寧鐵路（周寧段）建成通車，抽水蓄能電站並網發電在即，四大工業片區火熱推進﹔民生投入持續發力，建成一大批“補短板”項目……

　　一個原省級扶貧開發工作重點縣，如何實現財政由“吃飯型”向“發展型”轉變？如何適應新常態推動經濟快速發展？周寧縣圍繞“穩增長、調結構、強改革、促發展、惠民生”的思路，在管理中改革，在改革中創新，全面提升財政管理績效，努力走出一條以現代財政引領高質量發展的新路子。

　　惠民生

　　周寧經濟總量小、產業基礎弱，財政收入根基不穩定。面對“錢袋子”日益收緊，該縣充分發揮財政資金的杠杆作用，建立財政存量資金定期清理和日常預警告知制度，盤活資金統籌用於民生等領域。

　　“我們將去年盤活出來的資金全部都用於教育、衛生、社保等民生急需領域支出，資金使用效益得到有效提高。”周寧縣財政局副局長劉劍說。

　　打好財政“鐵算盤”是為了惠民生。周寧縣從預算安排到預算執行、資金調度、資金使用等各個環節優化支出結構，集中財力優先保民生，每年確保80%以上的財政資金用於民生支出。

　　2020年，該縣投入民生相關資金18.35億元，佔一般公共預算支出的84.4%，同比增長26.3%。

　　據統計，“十三五”期間，周寧縣累計實施為民辦實事項目144項、民生補短板項目77項。其中教育領域投入近5億元，實施28個教育補短板項目﹔投入資金1.2億元，推進改善城鄉交通基礎設施﹔累計投入扶貧資金近4.5億元，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，35個貧困村全部退出……

　　抓效益

　　“通過財審，這個項目資金從1800萬元減少到1587萬元。”日前，在周寧縣財政投資評審中心，評審人員正在對某項目預算進行復審。

　　在周寧，評審中被砍掉部分項目預算並非新鮮事。2016年，周寧縣成立了縣財政投資評審中心，建立項目全程跟蹤評審機制。5年來，該縣按照“不唯減、不唯增、隻唯實”的財審標准，累計評審724個項目，評審總額達38.3億元，省下3億元。

　　用好每一分錢。周寧縣嚴格事前績效管理，建立新出台重大政策和項目事前績效評估機制，從源頭上提高預算編制的科學性和精准性。同時，盯緊預算執行全過程，採取日常動態監控和財政集中監控相結合方式，每項指標逐項逐條落實到位。

　　“用財有方”的同時，周寧縣積極“生財有道”。在抓好重點稅源、主體稅種征管的同時，結合產業開發、城鎮建設帶來的三產及各類商貿服務業不斷繁榮的實際情況，綜合運用財政貼息、技改補助、轉型升級等多種手段，以較少的財政投資，帶動、聚合更多的金融、民間資本投入到項目建設上。通過馳而不息的財源建設，該縣收入規模均值增速在15%以上，位列全市前三。

　　2020年，該縣累計爭取政府債券48187萬元支持社會發展，周寧抽水蓄能電站、不鏽鋼深加工產業園等一批“金娃娃”項目陸續投產見效，正逐步形成全縣的后續財源。

　　晒“賬本”

　　登錄周寧縣政府門戶網站信息公開發布平台，全縣87個預算單位的部門預算和“三公”經費內容一目了然。

　　周寧縣堅持將財政預決算公開作為“透明政府”的基礎性工程，讓群眾明白政府錢從哪裡來，用到哪裡去。

　　同時，實施全口徑預算，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的四本預算的收支范圍，做到了四本預算統一算賬、統籌安排，有效提高了政府對財政資金的宏觀調控能力。

　　“在這一體系下，政府公共預算與專項預算相對照、經常性預算與項目預算相配套，反映出政府預算的全貌和資金流向。”周寧縣財政局預算股負責人胡陳雄介紹。

　　周寧縣嚴格按照規定時間對政府和部門預決算進行公開，分部門組織專人對全縣預算單位公開情況進行初審、會審並督促整改，推進預決算公開管理常態化、規范化。

　　“向每一分錢要效益，我縣財政管理綜合績效水平實現了質的飛躍。”周寧縣委副書記、代縣長陳文卿表示，周寧將再接再厲，接續奮斗，積極推進財政各項改革，狠抓預算規范執行，強化收支管理，力爭財政管理工作再創佳績，為全方位推進高質量發展超越貢獻力量。（記者 單志強 通訊員 鄭文敏）

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