網格化環保監管是福建省生態文明體制改革的一項重點任務。2015年，廈門率先開啟建設網格化環保監管體系之路，如今千余名網格員共同為保護該市良好生態環境筑起一道“長城”。

其中，在推進網格化環境監管工作上，通過不斷完善機制建設、認真落實日常巡查、積極開展培訓教育及著力做好能力建設等，廈門市海滄區日漸建立起“一套機制、一個平台、一支隊伍”的“1+X”生態環保網格化綜合監管模式，織就現代生態環境治理網，並在各項環保工作中日益發揮重要作用。

發揮網格作用助力環境執法

近期，在日常現場巡查時，海滄區新陽街道興旺社區網格員小謝發現網格內一幢租賃廠房三樓新入駐了一家工藝品加工廠，且其現場有噴漆及手繪工藝。小謝隨即意識到該工廠一旦投入生產很可能產生廢氣污染，便通過網格員“聯動中心平台”第一時間進行巡查匯報。很快，廈門市生態環境保護綜合執法支隊海滄大隊獲悉這一情況，立即組織執法人員前往現場調查。

執法人員現場檢查有關企業。 海滄區生態環境局供圖

負責新陽街道生態環境執法的工作人員到達現場檢查時發現，該加工廠經營者未辦理工商營業執照及環評審批手續，屬於“未評先建”，且其噴漆、手繪工藝未配套建設污染防治設施。鑒於“一旦生產，其噴漆及手繪工序產生的有機廢氣必然直排外環境”，執法人員現場對該項目噴漆櫃電源開關、手繪房電源總開關依法進行查封，也對該環境違法行為予以行政處罰，最終經營者自覺關停。

“網格員是環境執法工作重要的補充力量。”廈門市生態環境保護綜合執法支隊海滄大隊執法人員說，當前在海滄，網格員的巡查上報事件是環境違法行為主要線索之一。他介紹，海滄區生態環境局近年來查處的環境違法案件，責任主體部分是一些小作坊或中小微企業，這些經營主體就處在社區裡，而社區網格員最熟悉網格情況，比較容易發現這類生態環境整治問題和環境違法線索。

執法人員依法實施查封行為。海滄區生態環境局供圖

數據顯示，目前，海滄區現有447名社區網格員。截至2021年10月31日，網格員通過平台巡查上報並處置環保事件22486件。今年以來，通過網格員上報的環境違法行為線索查處的案件20件。

完善生態環保網格“1+X”模式

“如今，網格員成了環境治理的耳目喉舌，他們活躍在各個基層村居，助力實現環境治理‘零障礙、零死角、零距離’。”廈門市生態環境保護綜合執法支隊海滄大隊執法人員說，除了幫助政府部門巡查發現問題，網格員也經常擔任起前置工作，回應群眾生態環境訴求、幫助發動群眾參與生態環境治理。

“在‘1+X’生態環保網格化綜合監管模式中，網格員即是海滄構建現代環境治理體系的關鍵X因素。”廈門市海滄生態環境局有關負責人介紹，自2015年開啟網格化環境監管工作以來，該區已形成“黨委組織、政府實施、部門各施其責”的良好工作機制，實現橫向依托區社會聯動治理中心，重點解決全區性的生態環保問題，縱向依托區、街道、社區三級環保網格，重點完成生態環保專項工作。

執法隊員檢查轄區有關企業生產車間。 海滄區生態環境局供圖

在推進網格化環保監管上，海滄走在廈門前頭。比如，圍繞生態環境保護，該區率先在廈門全市制定印發《海滄區城鄉社區網格員管理辦法》《海滄區村（居）績效考核評價辦法（試行）》等，建立“一套機制、一個平台、一支隊伍”的“1+X”生態環保網格化綜合監管模式，並逐步完善、落實網格員生態環境相關工作、考核、獎懲機制。此外，根據廈門市環委辦統一部署，2020年9月，海滄區即已按時完成網格化環境監管平台升級改造，實現省、市、區、街道、移動端平台數據互通。

網格化環保監管列入省對市、市對區黨政領導生態環境保護目標責任書和平安建設（綜治工作）責任書考核內容以來，按照廈門市環委辦要求，海滄區生態環境局更加大網格監管能力建設投入，並通過不斷完善環保網格員考評結果運用機制、加強對網格員監管力度等，加強三四級網格員間的壓力傳導和聯動配合，促使基層網格員嚴格按要求在環保網格巡查工作中做到 “全覆蓋、無死角”。

海滄生態環保部門組織召開網格員工作培訓會。海滄區生態環境局供圖

此外，為提升網格員巡查業務水平，海滄區生態環境局結合生態環保目標責任制及ISO環境質量管理體系工作等，及時開展全區網格化培訓工作。據了解，海滄基層網格員作用更為凸顯，其環保網格職責也被進一步壓實，他們相應加強對工地揚塵、海飄垃圾、“散亂污”企業和冒黑煙非道路移動機械等影響環境問題的巡查，發現問題及時處理並通過環保網格化平台、微信群等記錄上報轉辦處理。

助推環境治理和營商環境“雙豐收”

相關數據顯示，今年以來，海滄區生態環保部門查處的環境違法案件及處罰金額位居廈門前列。在海滄生態環境執法人員看來，這與廈門環保標准高、生態環境執法嚴以及區內工業企業多、網格化環保監管力度加強等多因素有關。

其中，新陽街道作為海滄台商投資區的工業集中區，2003年海滄行政建區后又集納了居住、醫療、教育等多重功能。這裡的產業發展和人居環境之間的矛盾較為明顯，對生態環境治理能力提出了較高要求。

海滄舉辦環保開放日，組織居民到企業觀摩考察環保工作。 海滄區生態環境局供圖

為此，海滄生態環保執法部門一方面對企業排放保持高壓監管態勢，推出專家把脈會診、“一企一策”治理、開展晝夜間測管聯動等舉措，另一方面建成空氣質量網格化監管平台，及時讓各級網格長和網格員接收到空氣質量應急響應指令並匯總執行情況。

“網格化環保監管成效日益明顯，在嚴格規范的生態環境執法和治理下，區內企業也普遍增強環保意識，更加注重經濟效益、生態效益和社會效益協同發展。”海滄區生態環境局有關負責人表示，該局一方面堅持生態環境治理嚴要求，另一方面通過執法人員主動送政策上門、宣導生態環境保護，引導企業承擔、展示更多社會責任感，越來越多企業近年來投入大量資金來提升改造環境污染防治設施，從而取得了生態環境治理和營商環境提升“雙豐收”的良好效果。（余乃鎏）

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