今年3月1日起，廈門市營商環境建設第一部綜合性、基礎性法規——《廈門經濟特區優化營商環境條例》施行，並確立每年11月1日為“廈門市營商環境日”。

營商環境是城市發展的“金名片”，法治是最好的營商環境。近年來，在司法護航營商環境方面，廈門市集美區人民法院（簡稱集美法院）堅持服務大局、司法為民、公正司法，發揮審判職能，堅持善意執行，妥善處理涉企糾紛，助企紓困解難，創新工作機制，構筑企業合法權益保護制度，充分發揮法治穩預期、利長遠、固根本的保障作用，全力服務保障高質量發展，推進平安建設。期間，採取了一系列富有成效的舉措並形成了頗具特色的典型經驗。

“4+1”機制打造便企惠民訴訟服務

4個線上服務舉措，包括一個訴訟服務熱線、一個網上辦事窗口、一個多元調解平台、一個在線庭審系統等，以及1個線下服務舉措——上門訴訟服務，這是集美法院近年來全力打造的“4+1”訴訟便民工作機制，該機制有效優化了企業訴訟服務體驗，提升指尖訴訟便利度。

其中，一個訴訟服務熱線是延伸“12368+”便民服務、及時傾聽企業需求，即實時接聽12368熱線解答問題，形成熱線日志，逐個落實反饋，對熱線反映的涉企糾紛存在的問題及群眾集中需求，及時梳理應對改進的舉措。截至目前，累計接通熱線5295次。

12368熱線接線員正在接通熱線，回應群眾咨詢。集美法院供圖

一個網上辦事窗口，即設置專職網上立案辦理窗口，專人審核移動微法院、網上訴服中心、自助服務端、律師服務平台等電子渠道提交的起訴材料，助力企業與群眾實現網上立案“零”排隊，網上繳費“碼”上辦，網上退費“自”到賬等。今年以來已在線立案4885件，實現“一網通辦”落地見效，切實彰顯司法便企便民。

一個多元調解平台，即整合調解資源，強化與工商聯、商會、市場監管等部門的聯調聯動機制，力促糾紛在非訴解紛平台解決。例如，首創“訴前終結”，實現訴訟實質減量﹔打通平台壁壘，通過委派調解實現與訴非解紛組織線上解紛的互融互通，促民企糾紛化解提速增效。數據顯示，應用人民法院調解平台累計已在線調解3484件，智慧司法強化聯動解紛、提升民企糾紛化解效率成效斐然。

集美法院法官現場調解企業勞資糾紛，促糾紛圓滿解決。集美法院供圖

一個在線庭審系統，即應用“雲庭”系統，集美法院有效幫助因實際困難無法到庭的企業參與線上開庭，並探索“異步質証”，便利企業及群眾自由選擇時間和地點登錄平台，方便提交証據。今年以來，在線庭審735件，有效實現用好“雲庭”等系統，通過“雲端”審判保障企業合法權益。

建立行之有效的行業風險聯防機制

為進一步服務新技術新業態發展，除了不斷優化企業訴訟服務體驗，集美法院還採取一系列舉措，建立了一套頗為行之有效的行業風險聯防機制。

一是異常信息共享，擴容優化營商環境的“數據庫”。即對新技術新業態企業可能存在的規避行業監管、產生新型風險隱患的經營異常行為，集美法院、集美區市場監督管理局進行雙向通報，強化風險信息識別和預警，實現新技術新業態企業異常信息共享。

集美法院與集美區市場監督管理局共同簽訂《關於建立聯動機制服務保障新技術新業態企業高質量發展的實施意見》。集美法院供圖

二是經營風險共防，打造優化營商環境的“防火牆”。即在收到線索后，集美區市場監督管理局向集美法院通報相關異常經營行為的處理進展及結果，法院則建立預警案件清單並予以重點監管，同時加強研判分析，向黨委政府報送行業風險監管建議，並通過聯合走訪、普法宣傳等機制，推進合法合規經營。

三是社會信用共治，升級優化營商環境的“驅動器”。即主要通過建立法律文書送達地址承諾確認機制、失信聯合懲戒機制等，提高送達司法文書及執法文書的送達規范性、合法性、效率性，實現由市場監管部門在職權范圍內，依法對失信企業及負有直接責任的注冊執業人員採取相應限制措施。

打造涉企糾紛集約高效執行模式

去年9月，數名工人向集美法院提出強制執行申請，訴求所在企業立即支付30名工人工資42萬元。集美法院迅速啟動涉民生案件綠色通道，快速進行執行立案，並開展線下調查走訪。通過前期摸排，集美法院了解到，這家高新科技企業規模尚屬小微企業，但擁有自主開發能力和生產能力，在業內也頗有知名度，此番勞資糾紛系因疫情影響而遭遇短期困難。

秉持善意執行理念，集美法院採用“活封活扣”的方式，對該企業現有物品、機械設備登記造冊，允許企業繼續使用以便復工復產，並動員實際控制人籌措資金先行墊付工人工資、保障企業運轉，同時主動聯系該企業的合作公司，說明執行情況。經溝通，部分客戶主動支付了尚未結算的貨款，工人同意企業先行一次性支付60%的拖欠工資，剩余工資在兩個月內支付完畢。部分員工同意繼續履行勞動合同，其余員工申請解除對企業物品的查封。最終，企業邁過難關順利復工復產。

“優化營商環境執行工作室”揭牌成立。集美法院供圖

這是集美法院打造涉企糾紛集約高效執行模式，以司法護航營商環境的寫照。近年來，集美法院著力打造商事案件專業執行模式，一方面成立“優化營商環境執行工作室”，組建專業執行團隊集中執行商事糾紛案件，通過閱卷預判，進行繁簡分流﹔另一方面因案施策，嚴守規范步驟、時間節點，持續創新執行手段，提升執行效率。此外，開展“百名人大代表、政協委員見証執行”等活動，了解企業代表意見建議，深入了解企業需求，拓展普法渠道，較好地實現執行效果和社會效果高度統一。

不僅如此，集美法院還推行自動履行正向激勵機制，即落實善意執行理念，向被執行企業發出《自動履行義務告知書》，敦促自動履行，為自動履行義務的被執行企業出具《自動履行証明》，肯定企業自動履行表現，固定履行成效，形成正向信用引導，為企業經營發展提供信用“背書”。

集美法院與集美區工信局簽署《助力企業高質量發展合作備忘錄》。集美法院供圖

此外，加強“府院聯動”合力提質增效。例如，落實與集美區工信局簽署的《助力企業高質量發展合作備忘錄》，建立聯席會議制度，提高網拍效率，充分發揮土地廠房重新利用價值﹔建立雙向信息通報機制，就執行工作中影響行業經濟發展的問題、民營經濟發展司法需求等進行調研通報，加大產業政策支持。同時，加強與集美區市場監督管理局在失信聯合懲戒、幫助信用修復等領域通力合作、深化協同治理﹔升級與稅務部門打造的“稅法執行聯動創新平台”，在前期信息互通、稅法定向詢價的基礎上，擴大合作范圍，進一步提升執行質效。

“近鄰法庭”知識產權糾紛共治機制激勵創新環境

今年5月1日以來，涉集美區、同安區、翔安區部分第一審知識產權糾紛由集美法院管轄。截至10月底，集美法院共訴前化解知識產權糾紛案件284件，其中，在線調解案件數270余件。

這是集美法院近年來著力優化法治化營商環境、為轄區企業提供更多法律服務和更多元的糾紛解決渠道、保障高質量發展的縮影。期間，為有效激勵轄區創新環境，集美法院實施多項舉措並取得良好成效。

集美法院法官在線調解知識產權糾紛。集美法院供圖

舉措之一便是成立營商環境司法服務中心。該中心由集美法院與集美區僑英街道辦共同成立，圍繞涉企的買賣合同、知識產權等糾紛案件，依托專業法官、特邀調解員等駐點人員，用“一根網線、一塊屏幕、一個終端”將中心和法院、街道、區市場監督管理局、商會等資源有效串聯，提供訴前、聯動解紛機制。

舉措之二是在廈門全市首創“近鄰法庭——知識產權糾紛共治中心”。該中心系集美法院與翔安區市場監督管理局跨區合作成立，致力於構建法治化、數字化、便利化、系統化的知識產權服務保障體系，並通過提供標准化場所，讓訴訟流程更規范，還開展座談咨詢、法律講座、送法進企等。

舉措之三是加強知識產權糾紛訴源治理，即制定知識產權案件訴前調解實施細則，根據案件類型、調解員特點等進行訴源分流，靠前引導當事人積極運用人民法院調解平台、工商聯調解平台等化解糾紛。

當前，廈門市正努力打造市場化、法治化、國際化、數字化、便利化的一流營商環境，大力營造更優的法治生態、創新生態、人才生態，塑造以制度創新為核心的營商環境新優勢。集美法院黨組書記、院長劉輝煌表示，作為司法部門，集美法院將始終踐行“司法護航營商環境”理念，著力為更高標准更高水平推進一流營商環境建設提供堅實法治保障，全力以赴用高效高品質的司法服務保障集美乃至廈門的全方位高質量發展超越。（余乃鎏 謝婷婷）

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