寧德，位於福建東北翼，三面環山，一面臨海，集“山海川島湖林洞”於一體，尤其是海洋資源優勢得天獨厚，海域面積4.46萬平方公裡，大陸海岸線1046公裡，是福建乃至全國重要的海水養殖區域。

近年來，寧德市檢察機關立足職能，圍繞市委市政府建設“海上寧德”戰略部署，聚焦海洋環境治理、海洋資源保護、海洋秩序維護、海洋經濟發展等重要領域，堅持陸海統籌推進，踐行共商共議、共治共贏理念，念好“山海經”，譜好“協作曲”，以能動履職守護閩東藍色海岸線，厚植寧德綠色發展優勢，努力為海洋強市貢獻檢察力量。

“黨的二十大為生態環境保護擘畫了新的藍圖。全市檢察機關主動融入服務環三都澳灣區建設，充分發揮法律監督職能，以海洋檢察一體化工作機制，綜合推進海洋領域突出問題訴源治理，不斷提升海洋治理體系和治理能力現代化水平。”寧德市檢察院檢察長陳良華表示。

“四大檢察”協同發力 推進海洋生態綜合保護

2019年9月，林某在未取得海域使用權証和採礦許可証的情況下，指使高某駕駛船舶到福安市灣塢鎮、下白石鎮“半嶼”等海域，非法採挖海砂11295.33立方米，銷售后牟利16萬余元。經專業機構評估，林某、高某開採海砂致海洋生態資源環境損害整體影響價值高達68萬余元。

在辦理該案中，寧德市檢察院、福安市檢察院發揮一體化辦案機制優勢，刑事檢察和民事公益訴訟檢察協同發力。福安市檢察院精准指控犯罪，追究林某、高某刑事責任，同時，將他們非法採礦破壞海砂資源，損害社會公共利益的線索移送寧德市檢察院審查處理。

“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”。2022年6月，寧德市檢察院對林某、高某向廈門海事法院提起損害海洋自然資源與生態環境民事公益訴訟，請求判令二人連帶賠償生態環境損害修復費用68萬余元。這也是福建省首起由檢察機關向海事法院提起的海洋自然資源與生態環境損害民事公益訴訟案件。

據介紹，綜合考慮二被告的經濟能力，經過溝通、協調、研判、論証后，法院判令二被告賠償的損害及修復費用，一部分用於購買海洋碳匯，及時應用於海洋環境保護﹔其余部分則由被告以海洋垃圾打撈、海岸維護、海洋環境保護宣傳等勞役代償方式折抵。

“通過司法辦案，既向社會大眾傳達了破壞海洋自然資源‘公益有價，損害擔責’的信號，實現辦理一案、警示一片、教育影響社會面的辦案效果，又引入‘碳匯’修復理念，對環境資源保護中侵權行為人的責任承擔方式進行了有益探索。”寧德市檢察院相關負責人說。

寧德市檢察機關召開海洋檢察工作推進會。寧德市檢察院供圖

據介紹，自2022年以來，寧德市檢察機關起訴破壞海洋資源犯罪35件77人，涉案金額4500余萬元，督促有關部門清理海漂垃圾10萬余立方米、妥善處理陸域危險廢物190余噸﹔堅持河海共同治理，制發訴前檢察建議97份，以“我管”促“都管”，推動河湖水環境持續改善。

完善機制創新手段 提升海洋生態修復質效

被稱為“綠色海堤”“海岸衛士”的紅樹林，具有維系生物多樣性、防風減災、護堤固岸、環境自淨等生態功能。福鼎市作為我國天然紅樹林資源分布的最北端，近年來，濱海濕地紅樹林資源生態環境卻遭受到不同程度的破壞。

檢察官在實地調查時發現，省級重要保護濕地福鼎市前岐柯灣、店下巽城和佳陽羅唇三個紅樹林濕地保護區存在舊木制漁排、海上養殖泡沫、廢棄漁船等海漂垃圾泛濫問題，侵佔濕地灘涂圍網養殖，生活垃圾隨意丟棄堆放，未按濕地保護規范設立保護標志等違法情形。

為保護紅樹林資源生態環境，福鼎市檢察院向有關部門發出訴前檢察建議，督促依法履職，推動打撈清理海漂垃圾、周邊區域生活垃圾，及時修復被用於圍網養殖的濕地灘涂。如今，在福鼎市紅樹林濕地保護區，層層疊疊的紅樹林浸沒在海水裡，一頂頂青翠的樹冠露出水面，沿著海岸線不斷蔓延，儼然一片茂密的“海上森林”。

保護海洋生態環境既要打擊犯罪，也要綜合治理、修復生態。記者了解到，寧德市檢察院積極探索建立環三都澳近岸海域生態環境檢察保護一體化工作機制，通過“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”，不斷完善“打擊犯罪、綜合治理、生態修復”三位一體的海洋生態檢察模式。寧德市檢察院牽頭職能部門制定《關於在辦理破壞環境資源刑事案件中實施生態環境修復賠償機制的規定（試行）》，籌措修復專項資金用於修復受損生態環境，督促違法主體對受損的海洋生態環境進行損害賠償和修復。

據介紹，2022年以來，針對非法採礦等損害海洋生態環境案件，通過提起刑事附帶民事公益訴訟手段，全市檢察機關已追償海洋生態損害賠償金950余萬元。同時，立足司法實踐，探索海洋碳匯、勞役代償、替代修復等新型修復方式方法，提升海洋生態修復質效。

凝聚合力做深做實訴源治理

“你們為我解決了實際困難，讓我放下了思想包袱。今后我將嚴格執行外出報備手續，主動配合監督。”近日，在檢察官回訪中，社矯人員詹某說。

2022年，寧德市檢察院在開展涉海涉漁社區矯正巡回檢察專項監督中了解到，蕉城區社矯人員詹某因主要從事海上漁業生產，要到霞浦海域生產作業，存在海上信號弱無法按時打卡、海上外出作業審批手續不方便等情況。

經檢察機關深入走訪調查、積極溝通，促成相關部門簡化審批程序，同意詹某跨海域開展漁業活動的申請，為詹某解決了后顧之憂﹔同時，建議管理部門通過查詢船舶軌跡、微信定位和衛星電話不定期連線抽查等辦法，加強監督管理，確保涉海涉漁社矯對象“出得去”“管得住”。

圍繞環三都澳灣區“海上社區”的基層治理建設，寧德市檢察機關突出護海、惠企、便民、善治，推動控告申訴檢察工作向海上延伸，在漁民聚集的海岸邊及海島上的鄉鎮探索建設“5G+檢察”、海上12309檢察服務中心，打造“漁排上的檢察院”等，將“一站式”檢察服務進一步延伸到海域港灣。

“海洋治理具有跨區域、跨部門、跨領域的特點，群策群力，方能共治共享藍天碧海。”寧德市檢察院相關負責人介紹，圍繞涉海犯罪案件辦理、海洋資源保護、海洋治安環境整治、海洋協作機制建設，2022年11月29日，寧德市政府與該市檢察院召開“府檢聯動”助力海洋經濟高質量發展工作會議，為保護海洋生態環境凝聚共識、形成合力。

此次會議的成果之一是寧德市檢察院聯合市政府會簽了寧德市海洋行政監管與檢察監督協作配合工作機制，就履職監督制約、雙向協作配合、信息共享溝通聯絡等方面，進一步加強行政監管與檢察監督協作配合，著力辦理一案、警示一片、治理一域，同向發力把訴源治理做深做實做好。

與海共生，向海圖強。“‘海上寧德’建設未來可期，我們心懷‘國之大者’，牢記囑托，要像對待生命一樣關愛海洋，為實現水清、岸綠、灘淨、灣美、物豐的海洋圖景彰顯檢察擔當行為，奏響人與自然和諧共生的‘山海交響曲’。”陳良華說。

壽寧：清除污染入海河流的源頭

“現在的斜灘溪水質變好了，空氣也更清新了，我們不再為用水安全而煩惱了。”日前，壽寧縣檢察院在開展斜灘溪污染治理“回頭看”活動時，當地群眾告訴檢察官。

2020年7月，斜灘鎮多名群眾到壽寧縣檢察院反映，家中的自來水水質發黃發臭。接到群眾訴求后，壽寧縣檢察院高度重視，辦案小組實地走訪調查，取樣送檢。調查中，檢察官發現，斜灘溪上游一家生豬養殖企業埋設暗管排放污染物，嚴重影響河道水質、居民生產生活，損害社會公共利益。

根據調查取証情況，該院向相關單位及屬地鄉鎮政府發出訴前檢察建議。隨后，該院組織召開訴前圓桌會議，通過積極溝通協調，各部門厘清了職責，制定整改計劃書、日程表，全力推動解決斜灘溪污染問題。

落實檢察建議，落細整改措施，落地治理方案，相關生豬養殖企業被依法處以行政處罰，重新申請環境影響評價並通過驗收﹔上游水庫庫區非法網箱養殖設施被全部拆除，非法排污問題得到有效整治。為鞏固和擴大治理成果，相關單位及屬地鄉鎮政府進一步加強水污染防治和監管，加大環境污染違法行為查處力度。

斜灘溪為交溪支流，是壽寧的“母親河”，一路奔流向東海。“入海河流中若含有大量污染物，同樣會破壞海域生態環境，陸源污染治理同樣是當務之急。”壽寧縣檢察院負責人介紹，為融入“海上寧德”建設大局，該院堅持陸海統籌，對全縣范圍內養殖、排污活動進行調查，辦理牛蛙養殖整治、洗車行業廢水排放整治、黑臭水體整治等一系列案件，協同職能部門逐一清理陸地污染源。

此外，結合水生態環境保護案件特點，該院分別會同福安、柘榮、周寧三地檢察院聯合出台《關於建立交溪流域生態環境保護法律監督協作機制》﹔與南平市鬆溪縣、政和縣及浙江省慶元縣等地檢察機關聯合出台《閩浙兩省四縣生態保護跨區域合作意向書》，實現跨區域聯動協作，形成懲治破壞生態環境違法犯罪的合力，共護陸地源頭活水汩汩來。

福安：讓“三無”船舶寸海難行

“打擊涉海違法犯罪，實行治標治本，持續跟進‘三無’船舶整治情況，鞏固專項活動成果。”日前，福安市檢察院提出進一步完善海洋檢察工作模式，部署2023年海洋檢察工作。

福安市依山傍海，海岸線145公裡。近年來，針對轄區出現的非法採運海砂、非法捕撈水產品、污染海洋環境等違法犯罪行為，福安市檢察院因地制宜，精准發力，打造出“一二三”海洋檢察特色工作模式。

“該模式聚焦司法辦案這一關鍵，落實陸海統籌、河海共治兩項措施，注重源頭治理、綜合治理、協同治理。”福安市檢察院副檢察長蔡小潔介紹說，借助該模式，從解決“三無”船舶認定問題入手，推動“三無”船舶專項整治，實現辦理一案、防范一片的效果。

2022年3月，福安市檢察院辦理了一起非法採運海砂案件，卞某利用船舶非法買賣海砂5900余噸賺取差價牟利。辦案檢察官發現，作為犯罪工具的涉案船舶所有權登記証書已失效，船舶首尾未見標識，船証不一致，疑為“三無”（無船名船號、無船舶証書、無船籍港）船舶。

辦案過程中，“三無”船舶的認定成為檢察官辦案的一大難點。自2021年海關總署等五部門制定的《“三無”船舶聯合認定辦法》施行以來，福建省尚無先例可循。為此，2022年4月，福安市檢察院推動市政府成立全省首個“三無”船舶聯合認定小組。經認定，涉案船舶確系“三無”船舶，同年9月，法院以非法採礦罪判處被告人卞某有期徒刑一年四個月，並處罰金6萬元，扣押在案的“三無”船舶被依法處理。

福安市檢察院、寧德海警局福安工作站聯合設立海上偵查監督與協作配合辦公室。寧德市檢察院供圖

此外，為對“三無”船舶開展源頭治理，2022年10月，福安市政府部署“三無”船舶集中整治工作，截至目前，已核查登記大馬力“三無”船舶82艘，扣押“三無”船舶14艘，建立聯防聯控、案件線索移交、執法保障機制，鞏固提升整治質效。

福鼎：“灣長+檢察長”守護碧海銀灘

“在寧德市清海行動情況通報中，福鼎全面完成禁養區超規劃養殖清退、‘消白除舊’及養殖設施品質提升改造三項任務。”日前，福鼎市檢察院總結2022年生態檢察工作，用“灣長+檢察長”機制這一關鍵詞，概括該院在守護沙埕灣生態環境中發揮的作用。

2022年5月上旬，福鼎的民間環保組織向檢察機關反映，在禁漁期間，該市崳山島、台山島等海域有不少漁船捕撈作業，海面尚存不少漁網。對此，福鼎市檢察院高度重視，啟動了沙埕灣非法捕撈公益檢察專項監督活動，從相關職能部門了解非法捕撈情況及執法現狀，掌握了近年來非法捕撈案件的線索清單。

同年5月下旬，該院針對非法捕撈水產品行為、盜採海砂犯罪時有發生的問題，向主管單位制發訴前檢察建議。隨后，當地海洋與漁業局開展專項打擊整治工作，共清理違規定置網84張，查扣2艘涉嫌“三無”船舶以及伏季休漁期間滯留的外省籍漁船。

福鼎市檢察院聯合職能部門調查漁船設備安裝情況。寧德市檢察院供圖

在海洋檢察工作中，福鼎市檢察院積極推動“灣長+檢察長”責任監督機制建設。該院檢察長帶隊深入沙埕灣、晴川灣、崳山島，調研海洋檢察課題，把“12309”檢察服務中心向海上社區延伸，對接沿海13個鄉鎮綜治信訪維穩中心，搭建從港灣基層治理到灣長職能部門的全鏈條檢察監督線索發現渠道﹔走訪閩浙邊界海上社區養殖戶、敏灶灣漁家、碼頭、海島群眾，與漁鎮漁村干部探討法治護海興漁良策，建立海洋行政執法和刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察監督銜接機制，全力打造“海上楓橋經驗”品牌。

蕉城：打響海漂垃圾整治攻堅戰

閩東蕉城因海上流動人口數量多，形成獨特的“海上浮城”。開春時節，遠眺“浮城”，海天一色，漁船行駛在碧藍的海面上，一座座新型環保漁排錯落有致，宛若一幅飄落人間的仙境畫卷。然而，幾年前，這裡卻是另一番景象：連片的漁排擁擠不堪，泡沫網箱等海漂垃圾充斥海面。從一個案件線索入手，蕉城區檢察院追根溯源，推動專項治理，形成護海長效機制。

據檢察官介紹，這條線索是上級檢察院交辦給蕉城區檢察院的，要求對轄區海域海漂垃圾污染海洋生態環境、影響沿岸民眾生產生活的情況進行調查核實。該院公益訴訟辦案團隊立即深入實地進行摸排調查，確認海漂垃圾清理責任主體，並以公開宣告的方式向相關行政部門送達檢察建議，要求加強對轄區海漂垃圾治理監管，對容易堆積垃圾的區域進行重點打撈，切實依法履行環境衛生監管職責。收到檢察建議后，相關單位迅速成立海漂垃圾治理保潔隊伍，對蕉城區約200公裡海岸線及岸上、漁排堆積垃圾進行整治。經過各方努力，共清理海漂垃圾約10萬立方米，海洋生態得到改善。

以該案為契機，為確保海漂垃圾治理工作更高效，2020年以來，蕉城區檢察院對三都海灘及近岸海面海漂垃圾進行航拍，快速定位分析海漂垃圾的類型、數量、位置等信息，實現數據、業務和技術的全面融合。

同時，該院還開展重點岸段智能監管建設，依托“5G+海上12309檢察服務中心”與環保生態部門互聯互通，推動實現長鼻尾、流水坑碼頭、雞公山等15個海洋生態動態監測點互聯，實現遠程辦公辦案。

2021年7月，寧德市檢察機關邀請人大代表視察環三都澳海域生態環境保護情況。寧德市檢察院供圖

為確保海漂垃圾相關問題不反彈、不回潮，該院持續跟蹤治理情況，不定期對環三都澳海域開展“回頭看”工作，聯合霞浦縣檢察院發布《關於聯合開展環三都澳海域生態環境保護專項監督活動的實施方案》，建立“區域聯動、部門協作”海上生態工作機制，常態化開展聯動協作，形成合力守護碧海銀灘。

霞浦：多管齊下守護漁業資源

“電魚、毒魚、炸魚以及用‘絕戶網’捕魚，都是違法的，休漁期也不得出海捕撈。”日前，霞浦縣檢察院干警深入漁村以案釋法，宣傳身邊典型案例，增強漁民們的法治觀念，守護海洋漁業資源。

寧德市、霞浦縣兩級檢察機關對一起非法捕撈水產品案聯合召開公開聽証會。寧德市檢察院供圖

近年來，以漁業資源豐富而聞名遐邇的霞浦，也飽受漁業資源遭受破壞的困擾。2022年5月至6月間，俞某等人受利益驅動，多次駕駛“三無”船舶到霞浦周邊海域，採取放鏈網等方式非法捕撈，銷往水產品市場，得款34萬余元。案發后，霞浦縣檢察院提前介入案件，引導偵查取証，對該案快審快捕快訴。目前，俞某等5人分別被法院判處有期徒刑二年至六個月不等刑罰。

針對該案中暴露出來的監管問題，該院依法啟動公益訴訟程序調查核實，通過向相關監管部門發出訴前檢察建議、召開訴前圓桌會議等方式督促海漁等涉海行政部門依法履職，共同助力海洋生態保護。

除此之外，在對涉海生態刑事犯罪嚴厲打擊的同時，該院運用“辦案+修復+聯動”工作機制，對相關涉案人員提起民事公益訴訟，以追償海洋生態修復金、增殖放流等方式修復受損公益。在該院的跟進監督下，近年來，相關涉案當事人共繳納生態修復費用704萬元，最大限度修復被破壞的海洋漁業資源。

“抓前端、治未病”，該院在當地司法行政部門、鄉鎮政府支持下，在多處海域設立“12309”海上社區檢察服務中心﹔積極探索與海洋公益保護社會團體、海釣協會等民間組織的“檢+N”公益互動模式，以聘請行政機關專業技術人員擔任檢察官助理、海洋公益保護觀察員等形式，拓展海洋生態保護治理平台。（張仁平 馮梅英 房燕瑜 雷閩娟 黃歆宸 巫欽姻 邱良華 阮彬娟 徐暉 李上奴 張仁鵬 涂子涵）

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