南平位於福建省北部武夷山脈北段東南側，是全國唯一一個位於國家公園保護發展帶上的海綿示范城市。全市為典型的山地丘陵城市，具有“八山一水一分田”特征，現有中心城區建成區面積46.3平方千米，多年平均降水量1788.3mm。

據了解，自2021年6月成功申報全國首批海綿城市建設示范城市以來，南平市緊密圍繞內澇防治、防洪標准、再生水利用、雨水資源化利用等績效指標和水土流失、山洪風險、老城品質差等問題，系統謀劃海綿城市建設。經系統梳理，共生成183個海綿城市建設項目，海綿總投資46.2億元。其中海綿型建筑與社區51個，海綿型道路廣場33個，海綿型公園綠地22個，海綿型水系32個，管網排查與修復38個，雨水管網及泵站6個，GIS平台建設與監測設施1個。

截至2022年底，已完工項目28個，已開工117個，項目前期38個，完成海綿投資24.78億元。其中，2021年開工項目33個，完工項目14個，完成年度海綿投資7.74億元﹔2022年續建項目19個，開工項目112個，新增完工項目14個，完成年度海綿投資17.04億元。

健全機制體制保障

在組織領導方面，南平市在海綿城市建設工作領導小組的基礎上，於2022年設立海綿城市建設科和海綿城市建設服務中心等專職機構，設事業單位編制5個，統籌南平市海綿城市建設工作和日常事務，強化組織領導工作。

在立法全覆蓋方面，計劃完成《南平市海綿城市建設管理條例》《南平市城市防洪排澇管理辦法》等4部地方立法，為海綿城市建設提供立法保障。其中《南平市海綿城市建設管理條例》已通過福建省人大初審。

在全過程管控體系方面，編制下發了《關於系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》等10項體制機制文件，指導和實現海綿城市建設項目從規劃、到建設、到管理、到運維的全過程管控。

強化海綿技術保障

構建全方位規劃管控體系。南平市謀劃了總規—專規—涉水規劃三個層級11項海綿相關規劃方案編制。截至目前《南平市中心城區防洪規劃》等8項規劃方案已通過專家評審，其余3項基本完成初稿編制。其中，《海綿城市建設專項規劃》於2023年2月經南平市人民政府批准通過。

完善全過程技術標准體系。圍繞實際需求，參照國標、省標，結合降雨、地質等本地特征，構建了20項涵蓋“規劃—設計—施工驗收—運行維護—績效考核”的全過程技術標准體系，為南平市海綿城市建設提供技術保障。

推進本土課題研究。目前南平市已完成長歷時降雨雨型、可能最大降雨（PMP）/可能最大洪水（PMF）、中心城區上下游防洪標准3個專題研究，並啟動了模型參數、土壤滲透、本地植物、多元化流域生態補償機制等6項本土課題研究工作。

開展海綿宣傳培訓。通過組織海綿理念進部門、海綿技術進企業、海綿知識進校園“三進”活動，開展一報道、一封信、一互動、一講堂“四一”主題宣傳，運用報紙、電視、微信公眾號、戶外廣告等平台，採取線上、線下相結合方式多形式開展海綿宣傳培訓，促進全民參與。在培訓方面，已針對行政機關、企事業單位、行業企業等開展技術宣貫培訓5次。

海綿城市初見成效

系統統籌防洪排澇，提升洪澇災害應對能力。圍繞山地丘陵特征，以雲谷水庫、雲谷水系、武夷山水城為例，形成“上中下結合，耦合洪澇安全的內澇治理”模式。同時通過透水路面、雨水花園等設施削減降雨徑流﹔通過積水風險點改造，消除內澇風險﹔通過防洪堤建設，進一步提升防洪標准。片區內內澇積水區段消除比例達到100%，天然水域面積比例達到5.23%，可透水地面面積比例達到42.93%，達標片區可有效應對30年一遇降雨。

踐行海綿城市理念，提升人居環境品質。針對區域內地塊建筑小區與市政道路，結合項目需求全面開展源頭地塊海綿改造及小區內雨落管斷接，完成了48個地塊小區源頭改造，雨落管斷接300余處，實現無處不斷，無處不滲。片區內同步推進老城關片區老舊小區海綿化改造、山尾路道路海綿化改造、沿河排水干管改造工程等項目，全面改善城市積水內澇、水環境及人居環境差、居住社區設施存在短板等人民群眾最關心最直接最現實的問題，統籌落實城市基礎設施短板，提高城市的承載力和宜居性，提升人民群眾獲得感幸福感。

推進水資源綜合利用，打造城市水循環系統。示范區域內依托體育中心調蓄設施、黨校調蓄水體等工程建設，已實現年度8萬立方米雨水回用的目標。通過赤岸污水處理廠的提升改造和滯洪公園的建設，再生水回用量進一步提升。

推動海綿公園建設，打造韌性宜居城市。結合海綿要求開展綠化建設，通過建陽區花花世界、建平達到花海公園等項目，實施綠化1.49萬畝，補種地被5.51萬平方米，實現“處處皆海綿”的景象。

推進績效指標達標，創建海綿示范城市。結合2022年度南平市海綿城市建設自評估結果，20項指標目前南平市已達標19項。

深化實施重點項目，准備迎檢考核工作。推出17個重點示范項目，如針對再生水利用率，謀劃實施滯洪公園建設，通過生態補水達到再生水的回用﹔目前雲谷水系、瑞璽苑、花海公園、閩越大道、體育中心、水之廳、建平大道等項目已完工。

凝練南平特色亮點

培育新產業，推動經濟高質量發展。南平市發展海綿產業，通過研究制定支持政策，將科研、生產、運用緊密結合，組建產業聯盟和海綿產品庫﹔目前已有建筑垃圾資源化、環保型透水材料、環保檢查井等本土海綿產業企業23家，年產值約5000萬元，初步形成海綿產業新業態，並已研發出透水材料獲得國家發明專利，且獲得推廣運用。

立法全覆蓋，推進海綿示范城市建設。結合海綿城市建設實際需求，南平市推動4項立法工作，提供全面立法保障。通過《南平市海綿城市建設管理條例》，規范海綿城市建設管理提供法治保障﹔通過《加強閩江流域水生態環境協同保護的決定》，解決流域上游洪水和流域水土保持問題，保護流域生態環境﹔通過《南平市城市防洪排澇管理辦法》，為防御山丘區洪水、外河洪水，治理暴雨內澇，保障城市建設和生產順利進行提供支持。通過《南平市建筑垃圾管理辦法》，將建筑垃圾資源化利用和促進海綿產業發展有機結合。

削減重源頭，創建多級滯蓄生態海綿。通過雲谷水庫、焦源水庫、小山塘對雨水進行源頭截留﹔通過雲谷河、焦源河、月亮灣河道等內河及調蓄水體，形成了獨具特色的多級滯蓄系統。雨季時可以截留雨水約653萬立方米，旱季用於河道生態補水，形成了生態可持續的水循環系統。同時在全市實施包括雲谷水系上游的綠化1.49萬畝，補植地被5.51萬畝，新增滯蓄空間9.93萬立方米，有效涵養了水資源。

此外，南平市計劃根據海綿技術咨詢合同對第三方單位啟動評價工作，評價第三方技術服務單位的履約情況，評價結果將作為后續技術咨詢服務質量、服務費支付等事項的必要依據。

接下來，南平市將加快推進示范項目建設，按照示范城市建設計劃及考核要求，爭取年底前形成一批有特色、有亮點、可使用的海綿城市示范項目，最終完成年度海綿投資6億元、19平方千米，達到海綿城市的目標﹔提升海綿項目建設水平，在市本級高標准打造南林、赤岸、童游、潭城四大片區設計綠地公園、河湖水系、道路廣場、公建小區等多種類型示范項目的基礎上，按照一縣一精品的思路，在各縣（市、區）開展示范片區建設，每個縣（市、區）年內至少形成1個樣板項目，以點帶面全域推動海綿城市建設﹔對標對表，強基補鏈，通過加快易澇風險點的整治、加快防洪堤、水庫等防洪項目建設，進一步提升內澇防治標准和防洪標准，並通過第三實驗學校項目、赤岸污水處理廠、潛流濕地公園以及滯洪公園的建設推進與水資源化和再生水利用的指標達標。同時，加強宣傳培訓，持續推進課題研究工作。（江葦杭）

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