福建创新水利监管模式 确保水库安全

在广袤的八闽大地上，大小水库星罗棋布，为福建省农业生产带来了勃勃生机，也夯实了农村饮水安全工作的基础。

一直以来，福建把水库安全作为水利工作的重中之重，通过一系列创新举措，压实水库安全度汛责任，排查整治各类安全隐患，提升水库管理养护水平，确保水库安全。

四级连线 全覆盖培训

“行政责任人要了解掌握水库基本情况”“协调落实防汛安全保障措施”“组织开展防汛检查”“组织应急处置和人员转移”……4月9日上午，刘文贵在会议室紧盯视频会议屏幕，聚精会神地听专家讲解。

刘文贵是来自福建省龙岩市上杭县通贤镇上村水库的防汛行政责任人，与他一起接受视频培训的有近万人，他们是福建各地3433座小型水库的防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人。

“三个责任人”既是水库运行管理的负责人，更是水库安全的守护者，他们履职能力的高低直接关系到水库的安危，关系到下游人民群众生命财产的安危。

如何实现水库“三个责任人”从“有实”到“有能”的转变？关键在学习，基础在培训。

福建省水利厅组织召开了覆盖全省的视频会议，对省、市、县、乡四级近万名小型水库防汛“三个责任人”进行专题业务培训。培训内容涵盖水库调度运用方案、应急预案、运行管理工作要点、“三个责任人”履职手册、“三个重点环节”工作指南以及专项检查问题清单等多个方面。

“水库安全责任重大，既是红线，也是底线，务必引起高度重视。要举一反三，逐个消除存在的安全问题，做到水库管理有专人盯、问题有排查、处置有预案。”福建省水利厅厅长赖军在作开班动员时说。他要求各类责任人增强忧患意识，提高履职能力，毫不放松抓紧水库安全运行管理各个环节。

“安全风险认识不足，专业人才屈指可数，安全问题容易反弹，‘三个责任人’落实了但履职不够理想……”福建省水利厅运行管理处处长池云美针对之前小型水库管理存在的问题说道，“此次培训，我们创新采用视频连线方式，破解了大规模培训的难题，实现了近万名‘三个责任人’培训全覆盖，将有效增强大家的责任担当意识，提高履职能力。”

“我不是从事水利专业的，初次担任水库防汛行政责任人，说实在的开始时心里没有谱。通过参加这次培训，学了很多专业方面的知识，感觉心里有底了，有信心担负起这份责任。”刘文贵说。

特定飞检 全覆盖压责

在抓好培训的基础上，福建省水利厅参照水利部做法，建立了厅领导特定飞检工作机制，高位推动水库安全责任落地落实。

省水利厅厅长赖军深入龙岩市长汀县，实地查看了荣丰水库工地建设管理和南里、余陂等2座小型水库运行情况；副厅长丘汀萌前往宁德市蕉城区，沿着大泽溪水库大坝认真查看了解工程安全运行管理情况；副厅长陈宜国奔赴建宁县，细致排查坑井、元头2座水库的安全隐患……4月7日至17日，福建省水利厅10名厅级干部各带一队，分赴九市一区，随机抽取1个县（区），采取“四不两直”形式，围绕水库安全运行管理、安全隐患排查整治、水利工程复工复产等工作开展暗访检查。

“我们地方水利部门和水库管理单位大多是老朋友了，也知道各乡镇水利专业技术人员少、资金短缺、力量薄弱，检查时提出的问题，他们有时会拖延整改。我们也没法子，往往是以规劝为主，收效甚微。”谈及过去小型水库日常维修养护难题，厦门市水利局运管监督处处长许文宗说。他表示，此次省厅领导带队督查一线，了解基层工作动态，既为基层水库安全“把脉会诊”，开出“药方”，也给基层党政负责人传导了责任和压力，引起了地方负责人的高度重视，有效推动了问题整改。

据福建省水利厅监管办人员介绍，福建将进一步完善厅级领导特定飞检机制，把水库安全责任层层传导到基层、一线，有效解决水利行业中的突出问题，让“强监管”真正强起来。

部省联合 全覆盖排查

“虽然配备了必要的应急物资，但存放地点距离水库较远，对应急抢险工作造成一定影响，我认为应该将此作为一个问题进行整改……”4月21日，正在福建省龙岩市上杭县督查的部省水利专家对发现的问题进行深入沟通讨论。

据了解，4月9日起，福建省水利厅与水利部太湖流域管理局联合开展水库安全专项督查，综合“正向推”和“反向查”的监管职能，坚持问题导向，对标“三个责任人”和“三个重点环节”，采取明暗结合、包片负责的形式，对福建境内注册登记的水库实施拉网式、全覆盖的督查检查。

太湖局局长吴文庆挂帅，与副局长徐洪、二级巡视员吴志平一道，带领3个督查工作组的15名工作人员，对龙岩市上杭县，南平市浦城县，泉州市安溪县、南安市、永春县等5个市（县）55个乡镇的206座小型水库开展专项检查；福建省水利厅厅长赖军和副厅长陈宜国、陈水树分别带队进行工作对接。

福建省水利厅派出8个督查大组68个督查小组226位督查专家，对全省水库效益发挥、责任人履职、工程维修养护和监测预报等重点环节进行全面督查。太湖局也派出技术骨干加入到福建督查“大军”，奔赴各地参与督导。

“这是我们地方水行政主管部门与流域机构在对接践行‘强监管’主基调工作上进行的一次有益尝试。”福建省水利厅监督处处长谢敏光说，“联合督查可以促进双方学习交流经验，同时能够更好地解决水库安全运行管理中存在的突出问题，推动形成流域与地方监督工作同频共振、联动共建的‘整体强’监管格局。”

截至4月底，福建省2748座小型水库和209座大中型水库的督查任务已全部完成，目前部省双方正着手共同梳理联合督查成果，探讨拓展联合监管的长效机制和举措，推动福建“水利行业强监管”迈上新台阶。（张智杰、谢晓倩、陈峰）