福建省委党校福建自贸试验区研究院五周年系列笔谈之二

以“互联网+”系统集成 推动自贸试验区高质量发展

蔡勇志

2020年05月21日14:36  来源:人民网-福建频道
 

编者按:2020年,福建自贸试验区建设进入第五个年头,福建省委党校福建自贸试验区研究院也迎来成立五周年的日子。如何以更高标准、更宽视野、更大力度,把自贸试验区进一步打造成为改革创新的试验田和开放合作的新高地?人民网福建频道推出福建省委党校福建自贸试验区研究院五周年系列笔谈。

 

福建自贸试验区成立五年来,在投资自由、贸易便利、金融创新、对台先行、制度监管等方面先行先试,目前已推出400多项创新举措,其中100多项为全国首创,国际贸易“单一窗口”、平潭投资体制改革“四个一”、优化用电环境等做法得到国务院的肯定并在全国进行推广。当前福建自贸试验区进入制度创新的2.0版阶段,今年更是完成2018年国务院颁布的“改革开放方案”收官之年,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系、努力实现“两区一高地”定位的任务繁重。为此,要以人民利益为中心,加强顶层设计和系统集成,应用“互联网+”、“数字云”等创新平台,以制度创新推动福建自贸试验区高质量发展。

一、坚持以人民为中心的出发点

各项改革创新举措要围绕当前自贸试验区内企业的痛点、难点、堵点来进行。福建获得国务院表彰的几个典型案例,均是围绕区内企业的需求而推出的制度创新,比如“三证合一”、投资体制改革“四个一”等。经过5年的实践,区内的企业办事比以前更方便,满意度也上升,但总体而言,“获得感”还不明显,老百姓也觉得自贸试验区没带来明显的降低成本、便利购物的好处。当前,发达国家正大幅减税免税及财政补贴以吸引外资,部分企业“回流”母国,而我国虽然经过近几年的减税降费,但企业仍感觉税费负担重。在全球疫情严峻、普遍降税的大背景下,福建能不能向国家税务总局申请,在福建自贸试验区率先试点税收改革先行区?也可就单一税目的降低进行试点。

自贸试验区改革到现在,应该说,能改的基本都改了,剩下的多是涉及体制的硬骨头,涉及到“条条”的部门利益。但自贸试验区就是为制度创新而生,因此,要敢于刀子向内,向企业一直呼吁的切实降税进行改革。

同时,如何让老百姓在家门口就可以实惠的价格“买遍世界好货”?这方面市场很大,我们可以多想想创新的思路。北京、广州等地的机场,在旅客出境时就可以手机下订单购买免税商品,待入境时在机场提取免税货物。比如,韩国把免税店开到了首尔市区,凭机票订单和护照就可以购买。福建也可试点在自贸片区开设免税店,允许拟出入境的本国居民就近购买免税品。

二、加强系统集成

在福建目前已推出的400多项创新举措中,从成功的案例来看,“单一窗口”、投资体制改革“四个一”都是系统集成的结果,都是集成了数十个部门在网上办理的平台,打破了部门界限,从“串联审批”到“并联审批”再到“综合审批”,极大提高企业、百姓的办事效率。

因此,要打破部门各自“创新”的做法,福建省自贸办要围绕2.0版的“方案”,从全省层面来统筹推进,应用“模块分解”与“模块集成”的原理,提出总体设计,各片区在遵循统一标准和规则的前提下开展“背靠背”的制度创新,以体现各片区的优势和特色。

三、推行“互联网+”改革

这次疫情我国能率先取得成功,得益于大数据支撑,目前我们复工复产所用的健康码,也体现出我国“互联网+”手机端的普及。从福建省去年3个获得国家表彰的创新案例来看,无一不是应用了互联网,比如优化用电环境、创新不动产登记等。接下来,要进一步加大手机客户端与办事审批的链接,推行“云审批”、远程办公、“一码通行”等便民举措,让“数据多跑路”,实现“掌上移动办公”。

同时,要适应数字经济新时代,提前布局5G相关产业,推广工业互联网,推进“云端产业”,发展互联网+医院、互联网+国际会展等新业态。以大数据、物联网等新技术为基础,推动海关特殊监督方式创新,以电子围网取代物理围网,降低企业的进口税收成本。推动跨境电商O2O体验馆在内陆城市落户,形成“前店后仓”的协作模式。

在疫情防控新常态下,大力发展新产业、新业态,培育新动能,重点推动区块链在相关产业的应用。以马尾基金小镇为基础,提升转向区块链金融小镇。

四、主动向上对接,争取承担更多国家级试验任务

自贸试验区创新,不少涉及条条块块,福建省的权限有限,因此,要积极与国家相关部委进行对接。自贸试验区作为承担改革的试点区域,也是压力测试的区域,因此,一些难以在全国推开的举措,可以先行在自贸试验区试点。这方面,福建要积极向国务院相关部委特别是“一行两会”争取,国家准备推出的改革措施,允许在福建先行试点。

同时,我国与“一带一路”沿线国家和地区签订了大量的合作协议,这些协议是需要落地的,福建要认真研究每一份合作协议,从中寻找福建可以承担的任务。要争取国家在平潭设立中国-“南岛语”国家合作论坛会址,每年举办领导人峰会和部长级例会,凸显福建与“南岛语”国家合作的桥头堡。

五、对标先进,借鉴经验

关于福建是否设立自由港、怎么设?中央给福建的2.0版的试验方案到今年底完成,明年就是更高端的3.0版,是不是要发展自由港?时间很紧迫了。从目前省内三个片区来看,以厦门片区发展自由港基础条件最好,要提前研究上海、海南建设自由港的做法,提出“福建方案”。

二是对标世行的营商环境评价指标体系,根据第三方评估公司的评价结果,找准福建省的薄弱环境,有针对性地改进。

三是借鉴国内其它自贸区的好做法,包括海南的国际医疗城、购物离境退税,浙江的油气产业链等等,我们要总结,复制推广,为我所用。

(作者蔡勇志为福建省委党校自贸区研究院副教授、博士)

(责编:陈楚楚、吴舟)