編者按：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安更幸福一些？福州市鼓樓區深入貫徹習近平總書記重要指示精神，以法治方式、法治思維探索社會治理新路子，並以入選首批全國法治政府建設示范區、成為福建省唯一獲此殊榮的縣市區的業績，對“三個如何”命題作出了回答。人民網福建頻道推出《“三個如何”的使命必答——聚焦全國法治政府建設示范區鼓樓》系列報道，揭示鼓樓區法治政府建設的生動樣貌與創新實踐。
2200多年的建城史，成就了福州的國家歷史文化名城。千年來，諸多福州往事淹沒在浩浩的歷史長河之中，不過，這座古城的時代記憶，已記錄在大大小小的古厝裡。
正如《福州古厝》序言中表述的那樣，“當我們來到戚公祠，似乎可以感受到它正氣宇軒昂地向我們介紹戚將軍帶領著戚家軍殺得倭寇丟盔棄甲的戰史。當我們來到馬尾昭忠祠，它正語氣凝重地向我們敘談福建水師遭到法國軍艦突襲奮起反抗的悲壯歷史……”
那些被視為“心靈故鄉”的福州古厝，不隻蘊藏時代記憶，還承載著福州人的鄉愁、鄉情、鄉戀。
如今，福州展開新一輪古厝保護提升工作，致力“煥新”每一座古宅，守護鄉愁。作為首善之區，今年來鼓樓區創新古厝資源保護和利用模式，在全國首創“古厝長制”，在全省首創古厝保護宣傳平台，留存城市記憶。
執法亮劍 以法護鄉愁
“一條中軸街隔開三個坊、七條巷，整體像一本攤開的書，書寫著歲月裡的流光”，從高處鳥瞰被譽為“中國明清建筑博物館”的福州三坊七巷，蔚為壯觀。這座位於城市中心的“博物館”，佔地40多公頃，是全國為數不多的古建筑遺存之一，現保存較完好的明清建筑有159座。
福州市古厝集團、名城委和鼓樓區博物館、文化執法大隊、南街城管中隊等組成聯合執法隊伍，對三坊七巷歷史文化街區歷史風貌保護進行執法檢查。鼓樓區文化體育和旅游局供圖
在三坊七巷一條不起眼的小巷子裡，洗銀營27號民居藏身其中，馬鞍牆、龍舌燕尾屋脊、青瓦雨檐……這座極具福州古民居風格的宅地民居始建於清代，系福州市鼓樓區公布的第三次全國文物普查登記不可移動文物。
多年前，這座古厝被破壞，不過，一場執法行動使其得以“重生”。
2015年11月，福州市鼓樓區文化體育局執法人員在執法檢查中發現，某公司在項目開發過程中擅自拆除不可移動文物洗銀營27號的入口、天井、大廳、花廳、偏房等結構。
此后，鼓樓區文化市場綜合執法大隊對洗銀營巷27號民居被拆事件進行立案調查，並根據相關法律條文對該公司予以人民幣30萬元的行政處罰，並要求其限期改正，恢復原狀。
2017年6月，洗銀營27號按照批復設計方案恢復原狀。
當前，隨著時間的流逝,許多古厝由於年代久遠、荒廢失修,漸漸失去了昔日容顏﹔與此同時，還出現遺產損毀、破壞、過度商業化等問題，日常巡查和執法工作是保護古厝的重要一環。
在鼓樓，各街鎮、社區設立古厝專管員，結合網格化管理，可由網格員兼任，負責社區所轄古厝建筑的日常巡查與信息反饋，報街鎮古厝長和區職能部門備案。涉及古厝及文物建筑執法工作，應由市文化市場綜合執法支隊鼓樓大隊介入調查，街鎮城管部門予以支持配合開展聯合執法工作。
與此同時，鼓樓發布《關於進一步加強文物保護工作的通知》，對轄區內不可移動文物實施挂牌保護，進一步加大文物執法巡查力度，深化文物保護部門聯動機制，加大文物管理經費投入，有效推進了當地的文物保護工作。
上下聯動 撐起法治“保護傘”
隻要一部手機就能開啟玩轉古厝、保護古厝新模式，今年4月，鼓樓區在福建全省首創古厝保護宣傳平台——“鼓樓數字古厝，引入“數字化”元素應用於精細化管理。
福州市古厝集團、名城委和鼓樓區文化執法大隊、消防大隊等組成聯合執法隊伍，對三坊七巷歷史文化街區古建筑進行安全巡查。鼓樓區文化體育和旅游局供圖
在保護古厝方面，平台特別設置有“文保上報”頁面，市民游客可以通過在線上報、電話上報、建議反饋等方式，反映古厝破壞、損壞、移動、修繕、保護等問題。后台有專人進行問題採集，便於管理人員及時發現和處理相關問題。
不隻在線上，今年，鼓樓區組建了福州市首支文物保護志願者隊伍。鼓樓區轄區內253處未定級別的不可移動文物向社會開放，招募喜歡傳統文化又有志於人文古跡、歷史建筑保護的集體和個人，以志願者的身份來對這些不可移動文物進行“守護式認領”。
“文物守護認領”模式是鼓樓區文物保護的創新探索。近年來，鼓樓區還加強統籌規劃，切實履行依法保護管理職責。鼓樓區政府委托福州市勘測院制作了《鼓樓區各級文物保護單位及文物點的區域分布圖》，分發城建相關部門和各街鎮，加強文物保護在城區規劃、建設中的前置作用。區文物部門每年與各街鎮簽訂文物安全管理責任狀，逐級落實管理責任。此外，鼓樓區還將沒有明確使用管理單位的未定級不可移動文物點，納入數字鼓樓網格化管理系統。
制度創新 賦能古厝“活化”
古厝保護，不僅要留住形，更要留住文化精髓，避免“千人一面”。作為歷史文化名城福州的核心區，鼓樓區分布著300多個未定級以上文物點，古厝佔了大部分。在人手有限的情況下，如何有效地對古厝進行精細化管理？
2020年4月10日，《福州市歷史文化名城保護條例》修訂團隊到鼓樓區調研古厝長制施行情況。鼓樓區文化體育和旅游局供圖
在鼓樓區博物館館長林聲哲看來，近年來，鼓樓不斷提升精細程度，以“繡花”功夫開展古厝保護。當前，以“世遺大會”為契機，鼓樓區先后推出四級古厝長制、“鼓樓數字古厝”平台等創新舉措。
今年3月，鼓樓在全國首推四級“古厝長制”，四級古厝長包括由區委、區政府主要領導擔任的“總古厝長”、由各街鎮的主要黨政領導擔任的“街鎮古厝長”、由古厝建筑所在社區領導擔任的“社區古厝長”以及責任單位。
“總古厝長”負責領導全區古厝長制的實施、統籌工作，定期對相關部門和街鎮古厝長履職情況進行督查﹔“街鎮古厝長”具體負責組織領導屬地古厝建筑的保護利用、安全管理以及古厝周邊建設的管控﹔責任單位則具體負責古厝的日常管理和維護保養，加強古厝的開放利用和宣傳工作。
“古厝長”制度意在通過建立健全責任體系，完善協同聯動、考核評價、文物守護認領機制，以及創新運營模式等，探索構建一套行之有效的古厝保護利用經驗做法。目前，鼓樓區首批34處區級以上古厝保護點挂牌，亮出古厝長身份，對古厝進行全方位保護。
通過“繡花”功夫，如今的古厝日益煥發新生。有評論指出，如今的福州“古厝”不再被視為散落而破舊的遺存，也不再割裂為一個個孤立的文化空間，已成為從經濟、社會和環境3個維度，驗証可持續發展成果的可辨識載體﹔“古厝”所代表的傳統村落、歷史街區、名城和風貌區，進一步化作文明的“細胞”。
《“三個如何”的使命必答》系列報道：
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