福建建甌：一體治理，為閩江筑牢生態屏障

　　作為閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點之一，建甌堅持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，創新生態環境治理模式

　　一體治理，為閩江筑牢生態屏障

　　近日，在閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點工作績效評價中，位於閩江流域上游的建甌市位列全省前茅，獲得年度正向激勵第一檔獎勵1500萬元。

　　從2018年試點工作開始，建甌市在水環境治理、水土流失治理、農地生態功能提升、生物多樣性保護等重點工程上同向發力，走出了一條生態保護修復的新路子。

　　一個鎮域的治理智慧

　　迪口鎮是建甌14個鄉鎮之一，閩江支流吉溪與武步溪流經這裡。

　　作為閩北典型的山區鄉鎮，迪口山川秀美，森林覆蓋率達85.38%，但是全鎮3萬多人在此生產生活，不可避免帶來水域污染、水土流失等問題。“如何處理好人與自然的關系，處理好生態保護與生產發展的矛盾，是迪口高質量綠色發展的最大課題。”鎮長戴卿說。

　　治理並非易事，牽一發而動全身，涉及村鎮規劃建設站、國土所、林業站等部門，如果各管一攤，還是停留在九龍治水的老路子，容易摁下葫蘆起了瓢。因此，對山水林田湖草等進行全域治理，統籌兼顧，成了迪口鎮的解題答案。

　　迪口鎮國土所所長詹祥榮說，鎮裡有2.3萬畝山壟田，投入與產出不成正比。因此，治理的突破口選在了改造農田基礎設施上，鎮裡將生產路、主干道拓寬，對年久失修的水渠進行修繕，不僅增加了農田面積，而且更便於農民耕作，目前已經改造完成1萬多畝。

　　對於霞溪村村主任葉發春來說，這樣的改造無異於“點石成金”，“原來這片400多畝土地大部分拋荒，改造后這裡修了2.5米寬的主干道，村民通行方便，新改造的2000多米水渠能灌溉百畝農田，成了村裡最重要的生產基地。”葉發春說。

　　田的命脈又在於水。由於生活污水等污染，鎮裡兩條溪流水質不斷下降，首當其沖的是農田灌溉。“原來鎮裡污水都是直排溪流，水質不好，影響農作物。”鎮長戴卿說，痛定思痛，截住生活污水源頭，還一溪碧水成為當務之急，因此建設污水處理廠提上了日程，新建的污水處理廠日處理能力達到了1000噸，覆蓋鎮域8000多人。

　　不僅於此，涵養水源的治本之策在於山，山的命脈又在於林。迪口鎮有林地40多萬畝，如何處理林農利益與生態保護矛盾，林業站站長謝小明感覺肩上責任陡增。借力南平森林質量精准林提升工程，通過贖買、租賃、置換、合作經營等多種方式與林農合作，這樣林農不砍樹也有收益，鎮裡收儲商品林著手實施改造，套種鄉土針闊葉樹、珍貴闊葉樹種，優化樹種結構、林分結構。

　　如此，田、水、山、林、湖等環環相扣，形成系統性的治理。戴卿說，目前境內兩條溪水質常年都達到了Ⅱ類水標准，實施1萬多畝高標准農田改造，治理了3處地質災害點，生態修復為迪口鎮增光添彩，走上了依靠生態旅游、生態農業的綠色發展路。

　　一個縣域的治理體系

　　像迪口這樣的鄉鎮，建甌有14個。

　　同時，建甌位於富屯溪、建溪、沙溪下游，區域生態敏感性高，地質災害點數量居南平市第二，需要生態修復的廢棄礦山數量佔全市三分之一強，高強度水土流失面積佔全市五分之一強，治理之路艱難重重。

　　“我們堅持系統思維，協同推進建溪流域建甌市生物多樣性保護、農村面源污染源綜合整治、水土流失治理與農業生態功能提升等五大工程，由財政部門牽頭，協調住建、環保、林業、自然資源等部門，探索系統治理、部門聯動的治理模式，推動生態環境治理能力現代化。”建甌市領導說。

　　作為建甌市最大河流，建溪流域建甌市生物多樣性保護項目關乎流域水環境、森林生態功能、農田生態功能等，在五大工程中投資最大，資金盤子是最大問題。好在2017年，南平成功實施國家儲備林質量精准提升項目，這是全國首個國家儲備林PPP項目。“這款林業金融產品貸款期限25年，破解了長期制約林業發展的融資貴、融資難、融資短的難題，‘贖買+改培’的工作就順理成章。”市林業試驗林場場長謝健說。

　　如此，以存量林木資源現金流彌補新增造林的現金流缺口，既提升了林業質量，也解決了財政負擔過重的問題。“比如我們贖買了東峰鎮東溪口村一片253畝的商品林，其間進行了間伐，木材收入80多萬元，再加上金融貸款、財政補助資金，解了資金之渴，用於森林質量精准工程，提升森林生態功能。”謝健說。

　　目前，建甌市購買了5.1萬畝林權，涉及114個村3900多戶林農，與此同時，全市571公頃高標准農田建設鋪開，3處廢棄礦山、5處地質災害點、64萬平方米畜禽養殖污染整治等工程齊頭並進，共同守護綠水青山。

　　經過3年治理，建甌市解決了流域重點地區水環境改善、生物多樣性保護、水土流失和廢棄礦山治理等問題，保護耕地1.6萬畝，水土流失面積減少100平方公裡，閩江干流和二級以上支流水質優良比例達100%，小流域優於Ⅲ類水質比例達100%，劣Ⅴ類水質全面消除。（記者 趙錦飛 通訊員 李鈺璇 魏劍生）