【“兩高兩化”看廈門】愛心舉措不斷增強人民群眾幸福感

2021年是“愛心廈門”建設拓展年。近日，廈門市委辦、市政府辦聯合出台《深化拓展“愛心廈門”建設2021年工作舉措》，鞏固提升“愛心廈門”建設工作階段性成果，圍繞進一步深化愛心行動，優化完善工作機制，豐富拓展工作領域，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，用“愛心廈門”建設的豐碩成果，為更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市提供有力支撐。

廈門國際銀行愛心驛站。黃曉珍攝

豐富拓展“五大新領域”

在今年“愛心廈門”建設的工作舉措中，進一步豐富拓展愛心工作“五大新領域”，包括法律援助、人道救助、社會保障、善於引導宗教界參與和家庭關愛等領域，在更寬領域、更高水平上拓展“愛心廈門”建設。

在法律援助領域，試行法律援助律師積分管理辦法，建強市級法律援助志願者隊伍，建立法律援助律師准入和退出機制，加強業務培訓和日常管理，提高法律援助律師辦理案件的水平和質量。針對一些老、弱、病、殘、幼等行動不便的特殊群體法律援助申請人，提供辦理法律援助手續“上門服務”。拓寬愛心法援通道，推廣“廈門法律援助援務通”小程序，拓展12348法律咨詢平台，讓公平正義的陽光照亮每一個人。

在人道救助領域，持續組織實施“紅十字博愛送萬家”、世界防治麻風病日慰問、紅十字大病救助、紅十字專項基金救助等系列救助行動，提升改造紅十字“博愛超市”，不斷擴大受益面。加大精准扶貧和人道救助力度，積極聯系愛心企業合作打造惠民項目，為特殊困難群眾兜住生命和健康保護底線。

在社會保障領域，實行困難群體實名制管理服務機制，推行“線上（精准信息投放）+線下（基層幫扶行動）”結合模式，開展充分就業社區工作，採取靈活就業和公益性崗位社會保險補貼等措施，對就業困難人員實行幫扶，幫助促進困難群體增收。打造“情暖人社”愛心品牌，促進技能水平提升與就業﹔打造“愛心醫保”品牌，大力開展“愛心醫保進社區”“送醫送藥到基層”義診等活動，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在引導宗教界參與領域，發揮宗教類慈善組織作用，引導宗教界持續開展“‘慈悲心·翰墨情’新春慈善書畫義賣”、“慈善午宴”、慈善年夜飯、慈善義診施藥、義務獻血等一批有特色、有實效、有影響的慈善公益活動，積極參與“愛心廈門”建設。

在家庭關愛領域，關愛失獨老人活動，營造全社會關心關愛婦女兒童的良好環境。深入開展尋找“最美家庭”活動，結合國際家庭日、六一兒童節等節點，評選不同類型的最美家庭典型，讓勤廉立家、美德沐家、平安定家、關愛互助等理念深入千家萬戶。為廈門全市（18－60歲）低保婦女購買安康保險，著力減輕患病婦女的家庭經濟負擔。完善暖心行動制度，初步實現關懷失獨家庭全覆蓋。

廈門立足群眾所需所盼，探索“愛心廈門”建設與社會治理創新的有機結合，打造具有全國影響力的愛心品牌，推動“愛心廈門”建設工作繼續走深走實，為文明城市創建、社會治理創新賦能加力。

深化落實“五大行動”

今年，廈門持續深化落實愛心助殘、愛心濟困、愛心敬老、愛心扶幼、關愛特殊崗位工人等五大關愛行動，聚焦重點、精准發力，把資源和力量投向最急需的人群、最迫切的領域，讓每一位最需要幫助的群眾都能感受到愛的溫暖。

愛心單位為湖裡光華學校小朋友捐贈愛心書包。黃曉珍攝

行動一：“愛心助殘”行動

開展家庭“喘息服務”試點工作 減輕重度殘疾人家庭照護壓力

廈門通過優化升級“愛心屋”建設運營，規范“愛心屋”日常管理，擴大愛心助殘消費，助力殘疾人就業增收等方式，拓寬殘疾人就業增收渠道，讓道德之美、向善之魂在愛心屋中傳遞。修改完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼政策，擴大補貼對象范圍、減少申請材料、進一步規范審批流程等。對未進入定點機構托養且生活不能自理的重度殘疾人家庭開展“喘息服務”，進一步改善和減輕殘疾人家庭照護壓力。

同時，優化殘疾人無障礙出行環境，對20輛公交車進行無障礙改造，實現出行方式無障礙銜接，為殘疾人出行創造便利條件。完善公共服務場所無障礙環境建設。加大對鎮（街）、村（居）便民中心、公園、醫院、文體場館、銀行等公共服務場所無障礙改造力度。推動殘疾人居家無障礙（適老化）改造全覆蓋。有愛無“礙”，為殘疾人居家生活提供極大便利。

行動二：“愛心敬老”行動

年內改建完成10個 居家社區養老服務設施

大同小學三年級的少先隊員們一起手繪“愛心雞蛋”，制作好后將送給轄區內孤寡老人和特殊群體。黃曉珍攝

今年，廈門將健全老年人社會保障體系，積極推進《廈門經濟特區實施老年人權益保障若干規定》出台，保障老年人的合法權益。落實退休人員養老保險待遇調整及相關政策，為轄區60周歲以上的戶籍老年人投保意外傷害險。

完善養老服務體系，在社區層面加速發展“嵌入式”養老服務機構，進一步完善“一刻鐘養老服務圈”配置，年內改建完成10個居家社區養老服務設施。積極推動高端養老項目建設，加快泰康高端養老項目建成投用、推進建設太保高端養老項目。

老人健康是千家萬戶之福，也是社會文明的標志。廈門將做好醫養護相結合的養老服務工作，推動醫療衛生機構與養老服務機構全面簽約合作。強化老年人健康管理，做實家庭醫生簽約服務。為65歲以上簽約老人提供日常隨訪、定期檢查及健康管理等服務﹔為80歲以上簽約老人及失能半失能簽約老人每年免費提供不少於1次的上門出診服務，為有需求的康復患者提供康復訓練和康復治療服務。推動二級以上綜合醫院設立老年醫學科、三級中醫院設立康復科。更好滿足老年人多樣化、多層次的健康需求。

完善老年人關愛服務，開展智慧助老行動。鼓勵引導服務窗口單位提供線上服務與線下渠道相結合的方便老年人的服務，智能技術運用相關內容納入老年大學、老年學校的學習課程。為老年人游覽公園旅游景區提供優惠、優待服務，因地制宜增加老年人的活動場所。

行動三：“愛心濟困”行動

完善臨時救助制度 確保困難群眾及時得到救助

在建設“愛心廈門”過程中，通過“愛心濟困”行動，不斷健全完善困難群眾關愛體系，把愛心溫暖送到需要幫助的每一個人。廈門將完善社會救助政策，適時提高低保標准。出台提高困難群眾基本生活保障標准。實行動態調整機制，把特困、孤兒等困難群體保障標准與低保標准相銜接。完善臨時救助制度，確保困難群眾及時得到救助。

就業是民生之本。廈門加強就業幫扶，採取社會保險補貼、崗位工資性補貼、創業擔保貸款貼息等措施，對就業困難人員、殘疾人實行優先扶持和重點幫助。支持靈活就業和鼓勵拓展新就業形態，開發公益性崗位托底安置大齡失業人員、零就業家庭和具備勞動能力的殘疾人等重點群體，全方位服務未就業畢業生。

行動四：“愛心扶幼”行動

完善24小時學生心理援助熱線 普及青少年心理健康教育

提高殘疾兒童幫扶標准，調整殘疾兒童康復救助年齡和補助標准。加強困境兒童幫扶力度，提升關愛困境兒童服務能力，打造當地特色的兒童福利保障和關愛服務品牌，進一步推進“福蕾行動計劃”，做好農村留守兒童結對幫扶。

深入開展愛心助學，推進在廈就讀小學到大學的貧困家庭學生國家助學金、生活補助金發放全覆蓋。關注外來務工人員子女入學，面向外來務工人員子女發放各類獎學、助學金。助力各城中村公益圖書館良好發展，為城中村青少年創造良好閱讀環境和公益主題教育平台，讓每個孩子都能沐浴在愛的陽光下健康成長。

關注青少年人群心理健康。開展青少年常見心理問題及疾病評估服務，提高心理疾病的識別率和及時治療率。實施中小學生心理健康教育質量提升行動，積極開設心理健康教育課，廣泛開展心理健康教育主題特色校園活動，構建青少年心理健康教育體系。開展青少年心理咨詢服務工作，完善24小時學生心理援助熱線。

行動五：關愛特殊崗位工人行動

按照基礎工資的12% 為在外租房的環衛工人發放補貼

廈門進一步加強愛心驛站建設，挖掘有條件的機關、企事業單位和社會力量設置愛心驛站，基本滿足一線環衛工人的工間休息需求﹔繼續擴大“交通一家親”愛心驛站建設，實施規范化、信息化提升改造，打造交通運輸系統“交通一家親”愛心驛站品牌。

進一步改善住房問題，落實租金補貼方案。落實《廈門市道路環衛、公路養路清掃保潔一線工人住房租金補貼實施方案》，根據租房合同或協議，按照基礎工資的12%為在外租房居住的環衛工人發放租金補貼。進一步增設倒班宿舍，對具備條件的現有環衛設施進行提升改造，增設環衛倒班宿舍﹔對具備配建和提升改造條件的用地統籌安排，做好環衛倒班宿舍的配建或改造。

進一步保障工資福利待遇，確保一線環衛工人的基礎工資（不含獎金、津貼、補貼、加班加點工資）不低於該市最低工資標准的130%。落實“五險一金”和健全風險保障機制。落實福利保障，按規定發放加班補貼、高溫津貼和各種節日福利。

加大關愛激勵，開展形式多樣的關愛活動。褒揚優秀環衛及養路工人。進一步豐富每年的環衛及養路工人節內容，在環衛及養路工人節為全市在崗環衛職工發放過節費﹔表揚一批先進，包括“先進集體”“十佳美容師”“市容環衛管理先進工作者”“優秀環衛職工”等，為其發放獎勵金，並視情組織外出療養或學習考察﹔為連續工齡滿25周年和30周年的環衛職工一次性發放獎勵金。擴大關愛對象，擴大“關愛特殊崗位工人”群體范圍。適時考慮公交司機等其他交通行業特殊崗位人員納入“關愛特殊崗位工人”群體，擴大一線工人群體范圍，讓更多一線工人享受“愛心廈門”的溫暖。

優化完善“四項機制”

廈門在鞏固提升已有經驗做法的基礎上，進一步創新載體，完善愛心結對、倡導愛心捐獻、優化愛心志願服務、營造愛心文化機制，深入推動“愛心廈門”建設。

廈門首個“愛心屋”線上銷售平台啟動。黃曉珍攝

優化“愛心結對”機制，策劃生成“我為群眾辦實事·愛心”項目。廈門精准高效開展結對幫扶，以黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動為載體，積極策劃生成“我為群眾辦實事·愛心”項目，向重點幫扶人群提供更有針對性、實效性的結對幫扶關愛，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，打造愛心品牌。

倡導“愛心捐獻”機制，形成“人人向善、人人可善”的愛心風尚。廈門弘揚愛心慈善文化，推動愛心慈善文化、愛心慈善活動進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭。落實愛心捐贈褒揚制度，推選一批“慈善愛心大使”“慈善愛心家”“慈善愛心世家”，讓慈善事業激發愛心能量。

深化“愛心志願服務”機制，探索實施“時間銀行”互助養老模式。廈門拓展愛心志願服務陣地，提升志願服務驛站形象。力爭到2021年底，社區、公共場所志願服務驛站加挂“愛心”標識數量達到500個。提升愛心志願服務水平，依托新時代文明實踐中心（所、站），打造愛心志願服務品牌項目，廣泛開展鄰裡守望、鄰裡互助、扶貧助困等志願服務關愛行動。

探索實施“時間銀行”互助養老模式，建立志願服務時間存取機制，通過低齡老年人為高齡老年人服務，減輕社會養老壓力。積極實施道德典范嘉獎禮遇制度，邀請優秀志願者參加各級黨委、政府或有關部門舉辦的慶典、紀念活動等，樹立向善向上的鮮明價值導向。

強化“愛心文化營造”機制，大力營造濃厚“愛心廈門”社會氛圍。廈門推進愛心主題公園、愛心驛站、愛心文化景觀小品、江頭愛心公園等景觀建設，推動“江華愛心賦能經濟一條街”建設，豐富愛心元素，弘揚愛心文化，引導更多社會力量投入“愛心廈門”建設。（黃懷）