如今，在廈門的街巷道路上，共享單車停放規范有序，隨意佔道現象日漸罕見，“停車入框”已成為當地市民普遍遵守的行為習慣。

“以共享單車治理作為政府解決社會難題的實驗場和探索地。”廈門市城市管理行政執法局（以下簡稱“廈門市執法局”）有關負責人近日介紹，共享單車是新興事物，進入廈門后的一段時期裡，一度帶來新的治理難題。為有效破解該難題，廈門通過立法引領、科技賦能、共治共享等多管齊下，讓立法與行政、科技與法治、市場與社會融為一體，達到“立得住、行得通、真管用”的效果。

立法引領，治理方式法治化

據介紹，2016年12月共享單車進入廈門，到2017年7月激增至最高峰的46.8萬輛。隨著投放數量快速增長，其在保障市民綠色出行、低碳生活、提供“最后一公裡”交通便利的同時，亂停亂放、隨意佔道等諸多問題也接踵而至，嚴重影響了市容環境和市民出行。

有關部門開展《管理辦法》立法前調研。廈門市執法局供圖

面對這一狀況， 2019年，廈門開始探索運用法治思維和法治方式解決共享單車治理難題，將共享單車立法提上議事日程。經過一年多的立法調研和修改論証，2020年4月初《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）出台，明確對共享單車規劃建設、經營規范、屬地管理、社會共治等作出規定。

舉辦《管理辦法》立法征求意見座談會。廈門市執法局供圖

值得一提的是，《管理辦法》有三個創新做法：一是創新投放機制，即規定共享單車的投放，應當與城市空間承受能力、公共出行需求等相匹配，引導運營企業合理有序投放車輛。二是創新停放規范，即採取“正面清單+負面清單”做法，在重點管理區域劃設停車點、一般區域劃定禁停點，並設置電子圍欄，通過科技賦能提升管理成效。三是創新管理模式，即規定共享單車投放、停放區域劃定等引入公眾參與，明確運營企業、用戶及其他個人、單位的責任，將共享單車管理全面納入法治化軌道，確立各方行為規范。

科技賦能，治理手段智慧化

聚焦共享單車亂停放核心問題進行治理是重中之重。《管理辦法》要求有關各方運用科技手段干預用戶行為，在科技化、精細化、智能化上下功夫，提高管理效能。

舉措之一是構建平台、綜合監管。城市管理執法部門等落實“正面清單+負面清單”，借助“互聯網+”“物聯網+”技術，構建集共享單車、運維人員、車輛調度等信息於一體的綜合監管平台，准確提供數據，實現實時視頻通話、遠程指揮調度功能。

多方參與共享單車法治化治理。廈門市執法局供圖

舉措之二是上線圍欄、規范停放。深入調研，合理規劃，運用電子圍欄測繪技術上線停車位17210處﹔通過語音提示、彈窗提醒、短信通知等手段，引導用戶停車入欄﹔全域全量置換基於北斗定位技術分體鎖共享單車，為電子圍欄應用配強硬件基礎。

共享單車智慧管理平台。廈門市執法局供圖

舉措之三是科學評測、引導投入。以大數據為支撐，科學評測城市用車需求，建立精准投放機制，引導投放總量從高峰期的46.8萬輛調整至15萬輛。

共治共享，治理效能集約化

針對共享單車涉眾型特征，《管理辦法》還要求，建立政府、社會、公民“三位一體”共治共享機制，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的共享單車治理共同體。

為此，《管理辦法》實施后，線上借助報紙、電視、公交移動電視、樓宇廣告、軌道交通站點LED屏、運營企業手機APP等載體進行集中宣傳﹔線下組織開展“門前三包”市容環境宣傳進社區等活動，組織“文明騎行、文明停放”專題宣傳。

開展共享單車文明騎行宣傳。廈門市執法局供圖

同時，落實主體、齊抓共管：讓共享單車停放點附近單位和運營企業共同參與停放點的施劃，讓運營企業按片按路段對營運秩序規整包干﹔將共享單車管理納入“門前三包”責任、納入網格化管理、納入市容考評體系﹔暢通投訴舉報處理機制，受理涉及網約單車的投訴、建議﹔嚴格執法，根據《管理辦法》對用戶違規停放開罰單等。

廈門街頭共享單車停放有序規范。廈門市執法局供圖

此外，在創新方式、人人參與上，以25個潮汐點位為重點，督促運營企業做好網約單車時點資源的調度與匹配，實現供需平衡﹔還推出“環衛+”模式，在島內區域全面推行環衛工人參與網約單車秩序保障給予補助機制，已發放定向補助5.8萬元﹔推動運營企業升級賦能App獎補，對文明騎行、規范停放的用戶給予購卡優惠，對主動參與秩序規整的，給予優惠卡、抵用券、現金紅包等多種方式獎補，目前已有4.95萬人次參與，綜合讓利36.8萬元。（余乃鎏） 

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