晚上7點，福建省莆田市荔城區西天尾鎮東星社區居委會的燈還亮著。大數據雲平台上，看著今天的事項處理完畢，東星社區黨委書記陳元國准備回家。年近五十的陳元國最近越干越起勁，很難想象，幾年前的他還動過辭職的念頭。

擔任社區黨委書記多年，陳元國有些小煩惱。東星社區由村改居而成，常住人口過萬，經營主體多達400余家。人手不足、事務冗雜，陳元國坦言“壓力不小”。

基層治理難度大、壓力大，陳元國過去的煩惱並不是個例。地處東南沿海的莆田市，過去因基層組織力量薄弱，長期以來矛盾糾紛復雜，社會治理難度大。2022年5月起，莆田實施“黨建引領·夯基惠民”工程，通過調整組織架構、協調資源分配、整合調解力量，完善基層治理體系，群眾解了難題，基層減了壓力，還夯實了執政根基。

織密基層組織體系

社區大小事都能落實到具體單元，單元劃到哪，黨組織和人員就跟進到哪

在城廂區霞林街道霞林社區，社區黨委委員陳偉山有著與陳元國相同的感受。

霞林社區地處莆田中心城區，社區3萬多人原先被分為5個網格，陳偉山負責包片其中之一。在精細化治理的要求下，陳偉山也試過挨家挨戶做工作，可事還沒做完，自己先累倒了。“這樣一來，本應傳達到戶的工作隻能交由各小區物業轉達﹔居民有事，也大多找物業。物業解決不了，就生分歧，分歧一多，就易滋生矛盾。”陳偉山說。

與此同時，不少市一級部門也發現，很多工作越往下傳達效果越差——“層層部署多，一插到底少。”如何通過一套行之有效的體制機制，提升治理效能？在東星社區駐點調研兩個月后，莆田市委政法委委務會成員林春新發現：基層難，難在矛盾糾紛難解決，根本原因在於基層治理的組織力量薄弱。

2022年5月，莆田市委啟動“黨建引領·夯基惠民”工程，第一步便是織密基層組織體系。依托原先劃分的綜治網格，將社區組織架構與綜治網格打通，並將最小組織體系的“網格”進一步細化為“單元”，由此形成“市—區縣—鎮街—村居—網格—單元”的六級治理體系。

首批試點，東星社區和霞林社區就在其中。在東星社區，原先的2個網格被細分為33個，網格下又分439個單元，每個單元內僅有100多人。“社區內的一個小區、一所醫院、一座學校就是一個網格，小區裡的一個樓棟、醫院裡的一個科室、街上的一間店鋪就是一個單元。”東星社區單元長陳春山介紹。

劃好網格，還要配好人。莆田市選優配強單元長和網格長，單元劃到哪裡，黨組織和人員就跟進到哪裡，並在單元建黨小組。網格設黨支部，形成了與治理體系相對應的“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—單元黨小組”的黨組織體系。

重構之后的組織有啥變化？從霞林社區來到九龍小區擔任黨支部書記的陳偉山感受深切：“組織架構建起來，社區大小事都能落到具體單元，誰的單元、誰的事項，清清楚楚。一名單元長隻需要負責好自己單元內的100多名居民。單元長不能解決的，向網格長匯報，網格長解決不了的，再向社區黨組織匯報。”

激發工作積極性

將人、財、物等資源向基層傾斜，讓基層有能力、有信心解決好群眾急難愁盼問題

上午10點，陽光正好，九龍小區裡幾名家長正帶著孩子在兒童游樂區嬉戲。

九龍小區是個大型回遷安置房小區，居民以老人和孩子居多。小區建成時，未配套相應的老年和青少年游樂休閑設施，陳偉山聽單元長反映最多的群眾訴求，就是建一個老人活動室和兒童游樂場。

可基礎設施投資不是一筆小數目。陳偉山一算賬，單靠小區經費並不夠，因此他嘗試著向社區反映。沒想到，不到一個月，在區文旅局、社區專項經費等支持下，老人活動室和兒童游樂場的費用都湊齊了。

“在組織重構的基礎上，莆田推動將人、財、物等資源向基層傾斜，讓基層真正有能力、有信心解決群眾訴求。”林春新說，在涵江區涵東街道頂鋪社區，群眾反映問題去單元長家裡不方便，社區專門開辟了一間名為“網格之家”的活動室，供單元長用來協商、議事﹔居家養老服務中心沒有電梯，老人上下樓不方便，經社區上報后，40萬元專款資金很快到賬。

發揮好組織的作用，人是關鍵。單元長負責所在區域內的政策宣傳、事件採集、志願服務等事項，是這套基層治理體系的重要力量。全市劃分4600多個網格，大量的網格長、單元長從哪來？優先從黨員、離退休干部、熱心群眾中挑選。

單元長多是兼職，人員積極性如何調動？在東星社區一樓的展示牆，最顯眼的位置張貼著一張張五星單元長的照片。這是東星社區開辟的單元長月度光榮榜。

光榮榜上，60多歲的陳春山月月上榜。陳春山說，擔任單元長是自己一種社會價值的實現，東星社區對所有單元長進行積分考核，每月評選的最美單元長，按照積分進行排名，就是對自己工作的最大認可。不僅如此，莆田各社區還探索用積分兌換禮品，優質醫療、教育資源等也向單元長傾斜。

上下聯動協同

推動“機關+社區”黨組織結對共建和職能部門人員下沉，為化解矛盾糾紛注入治理合力

在頂鋪社區新建的社區活動中心內，一場調解會正在進行。律師、法官、民警、社區網格員和雙方當事人圍著圓桌，討論激烈。原來，當事人因一起矛盾未妥善處理，最后鬧到了法庭。在單元長的協調下，區法院等人員下沉社區，進行調解。

化解矛盾糾紛是基層的重要工作之一。組織架構清晰了，人財物統籌到位了，可一些問題仍然不能在基層一線解決。怎麼辦？

結合“黨建引領·夯基惠民”工作，莆田推動社區之外的力量向基層傾斜，並建立上下聯動、部門協同工作機制，開通大數據平台，單元長採集的所有事件均在平台上報。

在霞林街道坂頭社區，一居民因回遷房的問題找到單元長，單元長了解情況后，將事件上傳至莆田惠民寶APP。不到一周，區自然資源局、區住建局、開發公司與丈量公司一起來到該居民家中，現場測量房屋面積，問題當場解決。該居民事后評價：“本以為耗時會很長，沒想到一周就解決了。”

問題是怎麼解決的？一套大數據平台上，清晰記錄了這一事件的處理過程。單元長掌握信息后，對事件採集上傳的同時進行預處理，預處理無果，事件流轉至社區﹔此時，社區進行第一次研判，研判后社區也無力解決，選擇上報﹔問題上報流轉至街鎮一級的同時，坂頭社區所在的霞林街道內，專門的社會治理雲平台中心工作人員接到指令，再次研判，通過平台直接呼叫鎮街相關部門或繼續上報。專人研判、中心調度，每起事件、每一級別研判調度不隔夜。“所有環節均在大數據平台上留痕，哪個環節沒解決，對應到人。”林春新說。

配合“黨建引領·夯基惠民”工程，莆田建立部門挂鉤聯系機制，推動“機關+社區”黨組織結對共建和職能部門人員下沉，推動“兩代表一委員”“三官一律”等下沉常態化，為基層注入治理合力，同時通過“全市一張圖、全域數字化”的基層治理大數據雲平台，保証事件處置全程跟蹤落實，矛盾糾紛得以及時有效化解。

陳春山說，如今60%的矛盾糾紛可以在自己手上得到化解，90%以上的事件可以在基層一線得以解決。據統計，“黨建引領·夯基惠民”工程實施以來，莆田共採集處理疫情防控、安全生產、矛盾糾紛等事件51.44萬起，辦結51.07萬起，辦結率99.28%。

《 人民日報 》（ 2023年03月30日   第 11 版）

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