编者按：如何让群众生活和办事更方便一些？如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？如何让群众感觉更平安更幸福一些？福州市鼓楼区深入贯彻习近平总书记重要指示精神，以法治方式、法治思维探索社会治理新路子，并以入选首批全国法治政府建设示范区、成为福建省唯一获此殊荣的县市区的业绩，对“三个如何”命题作出了回答。人民网福建频道推出《“三个如何”的使命必答——聚焦全国法治政府建设示范区鼓楼》系列报道，揭示鼓楼区法治政府建设的生动样貌与创新实践。
平安不平安，老百姓说了算！“在鼓楼，走在街上到处都有在巡逻的警车或者保安，有社区警务室，感觉很安全、很安心。”福州市鼓楼区庆城社区的一位居民说道。
鼓楼是全国平安建设先进区，今年还荣登“2020中国最具幸福感城市”候选县级城市（区）名单。
荣誉的背后，承载着鼓楼区紧扣时代脉搏，做好“平安答卷人”的成功经验。法治保障、科技支撑的社会治理体系，是鼓楼区打造全国平安建设先进区的一把“利剑”，专职巡防队伍、专职网格员、平安志愿者、多元调解组织等编织了鼓楼的平安网络，“枫桥经验”在鼓楼不断落地落实。
警民一心守护平安出硬招
没有什么比平安更能牵动民心，平安是一切幸福的基础，是衡量社会治理“有效”与“失效”的试金石。2017年12月27日，福州市鼓楼区捧回了一面金光闪闪的牌匾——全国平安建设先进县（市、区、旗），成为福建省唯一获此殊荣的城区。
“生活在咱们小区，可以放一百个心！”在鼓楼区闽发西湖广场小区生活了17年的赖秋榕如是说。她的这份安心来自鼓楼区大力推进的平安小区创建。曾经这里，电动车失窃、入室偷盗时有发生。3年前，在鼓西街道、西湖社区指导和支持下，新一届业主委员会成立，探索自治管理和群访群治模式。
“我们做的第一件事，就是依法收回小区停车场经营权。”业委会副主任罗禄华说，有了资金保证，平安小区创建步入正轨。11部电梯分期改造，确保居民出行安全；2处大门换掉了生锈的铁栏，进出有门卫值守；4层停车场一改脏乱形象，建立了规范停放制度；116路高清探头织密防护网……“堵心小区”逐渐变为平安小区，物业费收缴率接近100%，居民的居住安全感也有了很大提升。
安全感既是政法工作持之以恒追求的目标，又是群众对政法工作的直接感受。从山水天成、绿意盎然的福山郊野公园到繁华热闹的东街口商圈，鼓楼是幸福安全、人心向往之区。
鼓楼区安泰街道社区级巡防队在五一广场进行夜间治安巡逻。鼓楼区委政法委供图
平安鼓楼，来自于“综治中心+雪亮工程+网格化”一体化建设。鼓楼区持续推进三级综治中心规范建设，坚持以网格化为底座、以综治信息化为支撑，推进。拓展“雪亮工程”实战性应用，在居民小区加装高清智能监控视频6469路，60个小区安装智能门禁，背街小巷安装高清监控视频53路，加强联网应用，将重点场所和社会监控视频共9789路联入公安视频共享平台，拓宽居民小区的人脸智慧抓拍视频探头应用领域，并授权分享各级综治中心，增强综治中心可视化、智能化的实战功能，同时“雪亮工程”共享平台也已接入鼓楼区城市运行指挥中心，为领导决策层提供应急处置现场的图像信息支撑。2019年至今，公安机关利用人脸数据碰撞比对，抓获逃犯162人。
平安鼓楼，来自于多元巡防能力。由区、街两级财政共同出资，以政府购买服务形式，配强400人的社区级治安巡防队伍，配齐巡防装备，并出台《鼓楼区社会治安社区级巡逻防控队伍建设管理工作到则》，规范督导管理，完善治安巡逻防控机制，通过“线”上徒步巡逻、“片”上电动车巡逻、“面”上警车巡逻的形式，进行24小时全覆盖治安巡逻，确保第一时间发现、阻止治安违法犯罪行为。
平安鼓楼，来自于对治安违法犯罪的严厉打击。鼓楼区深入开展了扫黑除恶、“烈焰2020”打击盗销电动车违法犯罪等专项行动，紧盯“盗抢骗”等严重影响群众安全感的多发性违法犯罪活动，着眼于“打小快破”“追赃挽损”。
“横控到边、纵控到底、24小时无间断”的立体式治安防控体系，让不法分子进入鼓楼如同进入了天罗地网。今年以来，全区盗窃警情、刑事案件持续实现大幅度“双下降”。
情法交融谱写新“枫桥经验”
2018年10月，在鼓楼区东街派出所辖区一商业综合体内，部分小业主因续租租金问题争执不下，多次聚集讨要说法，场面一度失控。当时，东街派出所立即启动警民恳谈机制，连续召开多场警民恳谈会，深入协调双方诉求，最终啃下这块“硬骨头”，成功化解了矛盾纠纷。这是首批“枫桥式公安派出所”鼓楼东街派出所践行新时代“枫桥经验”的一起典型案例。
发动和依靠群众，坚持矛盾不上交——这是上世纪浙江诞生“枫桥经验”的关键词。东街派出所在全市首创推出“警民恳谈会”机制，社区民警适时适情邀请当事人、社区干部、律师、平安志愿者、调解员、相关部门及群众代表等召开座谈会，集中解决辖区突出矛盾纠纷。这一做法力求依靠多元力量将纠纷化解在基层、解决在源头，体现出鼓楼版本“枫桥经验”的内涵。
在鼓楼，刘子钰的名字几乎家喻户晓。他是“金牌调解员”，更是群众口中调解千家事、温暖万人心的“老刘”。退休后，他应聘成为鼓楼区一名专职人民调解员，工作5年来化解矛盾纠纷1300余起，平均每1天半就能化解一桩矛盾纠纷。2018年5月，刘子钰被司法部评为“全国人民调解工作先进个人”。刘子钰调解工作室于2020年5月获评首批福建省“省级金牌调解工作室”。
调解工作中，刘子钰记下了3大本、近10万字的学习笔记和工作日志，总结出“六心”“六法”：热心、爱心、公心、真心、细心、耐心；心理疏导法，适用情感沟通法，分清是非责任法，逐一化解法，巧借外力法，辩法析理、以法服人法。“六·六”调解法则已成为鼓楼区指导人民调解工作的指南。
“金牌调解员”刘子钰在撰写调解协议书。鼓楼区司法局供图
“枫桥经验”在鼓楼传承发展，内容和载体不断丰富：
鼓楼版本的“枫桥经验”以党建为引领，发挥党组织平安堡垒作用。在全区534个网格党组织的基础上，形成街镇党（工）委—社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组“五级网络”。分类推进小区党支部建设，建成小区党支部624个。党员们带头进入平安志愿者队伍，参与到基层平安建设工作中。
鼓楼版本的“枫桥经验”以集聚多元解纷资源为保障，形成完善的调解组织网络。鼓楼区发挥刘子钰品牌调解室的“头雁效应”，探索形成了有鼓楼特色的“1235”矛盾纠纷调处机制，成立由区委政法委牵头，区司法局主导，区信访联席办、区法院等多部门参与的鼓楼区矛盾纠纷多元调处中心，辐射带动信访评理室、各行业调解委员会以及街镇、社区调解委员会形成全方位的调解组织体系。
鼓楼版本的“枫桥经验”以发挥各方合力、发挥人民群众的主体作用为精髓。检调、诉调对接机制完善，全区10个公安派出所实现人民调解员全派驻，在全市率先派律师进驻区信访局参与化解涉法涉诉信访案件，建立保障重点项目建设和攻坚项目进展“定向专班对接”机制，实现资源共享、优势互补，有效促进鼓楼区信访事项和矛盾纠纷及时就地解决。在社区层面，定期上门服务的“一社区一法律顾问”驻点律师、热心为群众办事和热爱调解工作的居民代表也成为“解决矛盾靠法”的重要力量。
“五治”融合保民平安重实效
今年以来，新冠肺炎疫情时刻牵动着人民群众的心。打赢这场没有硝烟的战争中，关键在“防”，鼓楼区主动作为，打造群防群治新模式，充分发挥鼓楼区各街镇综治中心和网格员作为基层平安守护力量的作用，发动全区党员干部争当平安志愿者，和社会各方面力量，充分发挥联防联控作用，形成人人为防、人人参与的良好抗“疫”局面。
在全力打赢疫情防控阻击战的过程中，鼓楼区的网格员发挥了重要作用，他们转换身份，“秒进”战时状态，坚守疫情防控主阵地，战斗在第一线，深入细致做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，确保了社区疫情防控无盲区、无死角。
他们细心当好“守门员”。积极参与各重要路口卡点和小区大门口的检查守护工作，检查身份证，查测体温，询问是否有疫情重点区域旅居史，严格登记通行人员相关信息，守好疫情防控“第一道门”。
党员平安志愿者进社区开展平安建设宣传。鼓楼区司法局供图
他们留心当好“巡防员”。参与建立横到边、纵到底的摸排网络，加大辖区广场、公园、商贸区、公交车站、新村楼院、定点医疗机构等重点部位及人员密集场所等治安巡逻力度，加强对辖区背街小巷、监控死角、小区楼宇等公共视频监控平台“盲区”的巡查，织密疫情防控“安全网”。
他们贴心当好“宣传员”。组织平安建设队伍们在每一个街道、每一个社区，用脚步密织疫情“防护网”，通过移动小喇叭、LED屏幕滚动播放标语、悬挂横幅等方式广泛宣传疫情防控相关知识，通过逐户宣传发放防控知识资料，引导群众高度重视，做到科学应对，有效防控。引导广大群众做到不造谣、不信谣、不传谣。劝导群众不扎堆、不聚集、少出门，对不配合的群众认真讲解疫情严峻形势以及相关法规政策。
鼓楼区在屏山公园举办扫黑除恶主题平安建设宣传活动。鼓楼区司法局供图
他们尽心做好“排查员”。网格员们按照“不少一户、不漏一人”的原则，对每个网格内的住户进行地毯式、拉网式排查。他们积极配合社区摸排出租户，强化出租户管理，监督出租户严格落实“11个一率”的主体责任，做好流动人口和出租户排查防控，对流动人员做到“底数清、情况明、管得住、管得好”。
他们用心当好“服务员”。协助小区物业做好公共区域消杀工作，帮助隔离居家人员做好体温监测、生活物资代购代送等服务，哪里有需要，哪里就有他们。
守护一方安宁，回应一片民心。鼓楼区以坚决维护省会核心城区安定稳定为首要责任，持续提升平安建设社会化、法治化、智能化水平，让群众更加满意，更加幸福，更有安全感。
结语：人民网福建频道推出的《“三个如何”的使命必答——聚焦全国法治政府建设示范区鼓楼》九篇系列报道，以鼓楼区获评首批“全国法治政府建设示范市（县、区）”为契机，从多个角度剖析福州首善之区鼓楼法治政府建设的路径，讲述了鼓楼区民众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的故事，展示了鼓楼区以法治理念推动发展、以法治服务回应民声、以法治管理守护平安的施政理念与成效。相信，鼓楼区对于“三个如何”的使命必答与不断探索，必将推动鼓楼区法治政府建设续写崭新篇章。
《“三个如何”的使命必答》系列报道：
筑牢宜居环境的法治防线：生态园林城区从“大写意”到“工笔画”
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