全國兩會系列特稿˙福建發展地方策

銳意創新深化改革 福州打造一流營商環境

蔣錦仕

2020年05月27日18:12  來源:人民網-福建頻道
 

編者按:

又到一年兩會時。時光回溯到一年多前,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話指出:“實實在在、心無旁騖做實業,這是本分。”“要向改革開放要動力,最大限度釋放全社會創新創業創造動能。”“努力把福建建成台胞台企登陸的第一家園。”一年多來,福建省始終以貫徹落實習近平總書記重要講話精神為主線統領全省工作,持續推動重要講話精神落地生根、開花結果。

人民網福建頻道推出全國兩會系列特稿“福建發展地方策”,看福建各地如何貫徹落實習近平總書記重要講話精神,堅定信心、直面挑戰,抓好“六穩”“六保”,為中華民族偉大復興的中國夢貢獻福建力量。

 

在新時代,福建省會城市福州向海發展,早謀劃、高站位、搶開局,在國內較早全面啟動、系統部署優化營商環境工作,施行了一系列扎實有效的舉措, 實現了營商環境大提升。

據第三方評估結果,2019年福州市營商環境“前沿距離”分數排名較2018年初提升了30個位次,登記財產、執行合同等部分單項指標進入世行評價體系前十位,提前完成2018年6月發布的《福州市優化營商環境三年行動方案》中“通過三年努力,使福州市營商環境達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體水平”的目標。

發力“互聯網+政務”,福州拿下“全國第一”

旭輝地產福建區開發主管李佳楠剛入行2年多,喜歡用電腦直接登錄“福建省網上辦事大廳”辦理項目相關手續,“就好像得到一張地圖,按圖索驥,一目了然。”

辦理手續輕鬆便捷,是不少經辦人的直觀感受。今年4月,萬科地產福州公司開發經理徐檳在為一房地產項目辦理施工許可証,2個工作日便拿到証,而在以往則需要一周以上。

“最大的感慨,就是福州工程項目審批大大提速,而且流程清晰,時限明確。”徐檳說,隻要用手機打開閩政通APP,便可以實時看到項目審批動態信息,流程、材料大為簡化,線上統一申報,線下統一收件,大部分材料實現內部平台流轉,無需重復提交。

近年來,福州市高度重視工程建設項目審批提速問題,打造“6+4+4”的審批模式(即6種項目類型分類申報、4個審批階段並聯審批、4條工作主線並行推進),推行“多規合一”“多圖一審”“多測合一”,加大審批系統跨層級跨部門對接力度等,為工程建設項目審批服務事項一網通辦、信息共享奠定了基礎。

發力“互聯網+政務”的例子,在福州還有很多。福州市自然資源和規劃局確權登記處林沖告訴記者,去年以來,福州推出將查詢住房套數、交易管理、計繳稅費、不動產登記“四合一”打包上網的財產登記新模式,該模式被自然資源部連續2年向全國推廣,並入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”。同時,福州啟動金融信貸系統與不動產登記系統直連建設,將13項不動產抵押登記服務延伸至銀行窗口,39家銀行、2家保險公司開通抵押登記“不見面全程網辦”,即時推送電子証明,大大方便了投資者和廣大群眾。

2019年以來,福州推出將查詢住房套數、交易管理、計繳稅費、不動產登記“四合一”打包上網的財產登記新模式。 林沖攝

“企業登記與刻章是兩個環節,如今這兩個環節在福州已經由‘串聯’辦理改為‘並聯’辦理,讓信息多走路,讓群眾少跑腿。”福州市場監督管理局李穎說,該局積極牽頭市行政服務中心、市公安局和市稅務局等開辦企業組相關部門,推行全國領先的“零延時”現場刻章服務,實現企業登記受理后2個工作小時內即可同時領取營業執照和印章。

福州推行全國領先的“零延時”現場刻章服務。林小煜攝

一項項“互聯網+政務”的創新疊加,帶來了優化營商環境的顯著效果。記者從福州市優化營商環境工作領導小組辦公室了解到,2019年,福州市在32個重點城市中,網上政務服務能力指數得分為“高”,其中行政許可事項平均辦理時限壓縮比例位列全國重點城市第一,即辦件佔比位列全國第二,辦事指南准確度、在線服務成效度兩大指標位列全國第二。

推動“制度+科技”,福州贏得“全國首創”

2019年6月20日14時30分,中遠海運外貿集裝箱輪“新海口”緩緩靠泊福州新港國際集裝箱碼頭4號泊位。

海關關員登臨檢疫合格后,除少量被布控的空箱運往港內堆場等待海關查檢,其余未被布控的空箱均直接運往港區出口的海關卡口。超聲波檢測合格后,卡口橫杆隨即自動抬起放行,整個過程僅用時30分鐘。

進境空箱全流程智能化監管快放模式下,第一個空箱起吊卸下。陳麗娜攝

這是福州海關全國首創的進境空箱全流程智能化監管快放模式的首次正式亮相。至此,進境空箱監管順利達成“通關無紙化、監管智能化、放行自動化、時長最小化”的“四化”目標,實現了嚴密把關與快速通關的有機統一。

榕城海關是福州海關新設立的隸屬海關,據該部門相關負責人介紹,按照傳統監管模式,進境空箱須經“兩次申報、兩次布控、兩次查驗、兩次放行”方可辦結通關手續,而採用“進境集裝箱空箱超聲波檢測‘全天候’快速通關模式”,實現進境空箱智能化監管,空箱通關時間從36小時縮減至0.5小時,每箱節約成本200元。按照福州關區2018年79萬箱進境空箱箱量測算,全年可節約通關時間2524萬小時,為企業節省物流費用1.58億元。

“空箱監管效率大幅提升,有助於吸引生產要素集聚,實現進一步擴大開放,不斷擴大福建‘絲路海運’品牌效應。”榕城海關相關負責人表示,該項創舉是在現行監管規定和要求的總框架下,對原有模式進行深度融合,形成科學高效的創新模式。為此,福州海關成立專家組,數易其稿,制訂了《福州海關進境空箱監管業務改革操作規程(試行)》。

新興科技應用是推動制度深化改革的重要因素。下一步,福州海關還將致力於研究通過大數據、雲計算技術,實現對進境空箱監管的數據分析、統計和風險追蹤,對重點敏感地區、國家的進境空箱自動提高布控檢查比例,並按要求生成報表、動態分析和預警報告,為新模式的推廣運用奠定良好基礎。

福州海關並不是唯一重視“制度+科技”的部門。記者從福州市優化營商環境工作領導小組辦公室了解到,目前福州多部門正在各自領域探索新興科技應用,不斷推動制度深化改革,像物聯網管理、生產工藝流程VR再現、行郵稅款移動支付、集中審像、智能審圖、RFID射頻識別等,將在更廣闊的政務領域上演“科技盛宴”。

探路“政策+信用”,福州成為“示范城市”

今年2月,為應對疫情,促進復工復產,福州市研究制定了《福州市人民政府辦公廳印發關於有效應對疫情促進城市開發建設平穩發展措施的通知》,出台了順延項目開竣工期限、調整土地出讓金繳交期限等十項措施。

其中,核發項目施工許可証可容缺施工圖審查,按承諾時限補齊的舉措,備受企業青睞。“企業制作項目施工圖需要一定時間,受疫情影響,更是會因此拖慢施工許可審批進程,造成企業損失。按照扶持政策,我們讓企業提交承諾書,承諾一個月左右補齊,隻要其他手續齊全,便核發施工許可証。”福州市城鄉建設局相關部門負責人說,該項政策實施以來,全市共有5個項目受益,涉及單個項目合同造價最高逾4億元。

據上述負責人介紹,疫情緩解后,考慮到這種做法有試點意義,福州市城鄉建設局便選擇11類小型簡易審批事項,小步調地試點實施承諾制免審,通過強化事中事后監管,來達到進一步便利企業的目的。

這其實是在政務審批中引入信用舉措。在這方面,福州同樣走在全國前列。

近年來,福州市充分發揮“信用福州”優勢,打造多項信用治理新模式,持續推進社會信用體系建設與完善,建成5大公共基礎數據庫及信用等10余個專題數據庫,將公共信用數據征集范圍擴大至企業法人和18歲以上自然人,以信用治理來營造誠信的社會環境和健康的營商環境。

在2019年舉行的第二屆數字中國建設成果展覽會展館內,展示信用福州建設成果。圖來源於掌上福州

記者從福州市優化營商環境工作領導小組辦公室了解到,目前福州推出了“信易貸”“信易租”“信易行”等10個“信易+”應用,高於36個省會及副省級城市平均水平,

福州市綜合信用排名已躍升至全國36個副省級及省會城市中第3位,並入選全國第二批社會信用體系建設示范城市。

此外,對於工程建設項目,福州在全國率先制定首個《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范》省級地方標准,形成抽查人員、抽查項目“雙隨機”監管做法,檢查結果在信用中國(福建福州)網站統一向社會公開公示,並推行紅黑名單管理制。

深化改革,探路不止。福州市優化營商環境工作領導小組辦公室相關負責人表示,下一步,福州市將繼續貫徹落實國家、省關於優化營商環境工作部署,對標對表國家營商環境評價體系,積極借鑒先進地區經驗,研究出台更多的優化營商環境工作改革創新舉措,確保今年福州市營商環境相對排名進入世行190個經濟體的前35位,在全國營商環境評價中保持省會城市前10名的水平,努力構建國際化、法治化、市場化的一流營商環境。 

 

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