產業扶貧之策為脫貧攻堅鄉村振興助力

今年全國“兩會”奏響統籌疫情防控和經濟社會發展的主旋律，代表們建良策、議發展，凝聚起攻堅深度貧困的強大合力。目前福建省脫貧攻堅已取得重大進展，建檔立卡貧困人口全部脫貧，但還有貧困村尚未全部摘帽，受疫情影響存在返貧風險的還有近萬人。我們要發揮福建省在脫貧攻堅方面獨特的政治優勢、思想優勢和實踐優勢，持之以恆地抓好產業扶貧開發，把產業扶貧與鄉村振興、美麗鄉村建設銜接起來，構建特色明顯、經營多元的生態農業新格局。

產業扶貧是以產業發展為龍頭、面向市場，以供給側結構性改革、產業要素組合為著力點，通過規模效應與集群拉動、代替零星、分散個體(家庭)生產，形成組織化、專業化的規模經營，促進貧困地區、貧困村（戶）協同一體發展的內生扶貧模式。其主要載體包括農村合作經濟組織、龍頭企業、扶貧車間、家庭農場等。通過市場化的運作，發揮產業實體、扶貧項目的輻射、示范帶頭作用，充分發掘區位、資源稟賦優勢，帶動作用，形成一批核心、龍頭企業和骨干生產基地，促進優勢農產品市場效應的“塊狀集聚”，推動城鄉、縣域經濟一體發展。

一、產業要素組合、實現的途徑和方式

目前，福建省各市（地）建立了一批扶貧示范點和產業實體，圍繞著扶貧攻堅、精准扶貧任務目標，重點落實幫扶發展產業項目，培育、壯大優勢特色龍頭企業、農產品加工基地，助推美麗鄉村建設。全省絕大部分的建檔立卡貧困戶得到了產業、就業扶貧，貧困戶人均年收入增長近25%，“兩不愁，三保障”的水平有逐步提升，飲水安全總體得到保障。在沿海一帶，海參、鮑魚的養殖已初具規模﹔在內陸山區，閩西的紅心地瓜、古田的食用菌、德化的黑雞、連城的白鴨、霞浦的海帶紫菜等形成產業供應、加工、營銷鏈條，朝專業化、品牌化方向發展，擴大城鎮就業門路，提高農民人均收入水平。

從產業組合要素來看，這些扶貧示范項目和產業實體有以下特點：一是以農戶入股、土地流轉形式組織貧困戶，成立專業公司或合作社，鼓勵農戶入社，實現互惠、高效、綠色發展。二是建立生產基地，提供示范樣板，延長產業鏈條，發展綠色產業，推動規模化經營。三是加強農業新農機、新產品、新成果、新科技推廣、轉化和應用。統一農資供應渠道、生產規格和產品質量，加強企業化經營管理，提升科技含量，創新營銷模式，擴大品牌效應﹔四是通過入股分紅、租金、勞務收入以及種植固定補貼、最低保護價、醫療和助學獎勵補助等方式，增加農村（農戶）家庭收入﹔五是村企合作，提高村財收入，擴大公共積累，發展集體經濟。

二、以人才為重點，拓展上下游協作

針對貧困地區的資源特點、市場需求，以項目主體和市場領軍人物為核心，加強普惠金融，鼓勵產品開發、品牌創設和科技創新，培育市場主體，提高市場的貼近度和產業項目的幅射、示范帶動能力。

一是重視能人當家，培養農村致富的帶頭人。堅持兩手抓、兩促進，選好、配強村兩委班子，發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用，加大財政、土地等政策支持力度，促進鄉村本土人才回鄉創業。二是選准、抓牢、抓細項目。以項目為抓手，通過產業要素投入和創新驅動，把貧困群眾的土地和勞動力轉化為家庭收入，加大轉移就業培訓投入，把幫扶目標、措施落實到村、到戶。三是發揮農民(貧困戶)的首創精神。弘揚“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神。依照民辦公助、自主自願、平衡照顧的原則，把產業實體引導到建檔立卡、最需要幫助的人群中去，為搬遷扶貧提供就業門路。

通過“擴基地、重科技、搞加工，促營銷”，整合市場資源，拓展上下游協作，提高產業（企業）加工配套和國內外市場開拓能力，鼓勵、扶持農村合作經濟組織發展，完善農村社會化服務機制，發展、壯大縣域經濟，有的成為支柱產業。如聖農第四肉雞加工廠，從歐洲引進兩條最先進的自動化肉雞屠宰線及加工設備，日加工肉雞24萬羽，年可產冰鮮雞肉17萬噸，僅此一項就新增就業2000人。

三、培育特色，下足“繡花”功夫

當前我國農村地區正面臨著消費業態升級，農村電商市場繼續擴容、發展的新形勢，產業扶貧既遇到一些“瓶頸”制約，更迎來了結構轉型、深化發展的大好時機。

一是大力發展有機農業、清潔能源、生態保護、循環經濟、工業旅游、電子商務等新興特色產業。要全面加強黨的領導，統籌協調，全面部署，從財政、土地、稅收政策上繼續加大扶貧扶持和監管力度，擴大老區蘇區縣省級財政轉移支付比例，將老區蘇區縣作為鄉村振興重點縣進行幫扶。培育、造就一批貧困地區新型職業農民、領軍人才和扶貧中堅力量，鼓勵、支持農村新型經營主體闖市場、防風險、創品牌、增效益，努力走出一條可復制推廣、有地方特色的產業扶貧新路子。

二是補齊發展“短”板，融入“大扶貧”格局。重視解決貧困村道路、公共衛生、垃圾回收處理、通信網絡等環節存在的薄弱問題，補齊產業扶貧的“短板”，提升鎮村規劃建設管理水平，推動特色小鎮和美麗鄉村同步發展。緊緊抓住“互聯網＋”的機遇，發展農村電商事業，加快5G、新基建和農產品流通渠道建設。引入項目管理目標制，創新公益性、先導性農技推廣服務模式，提高互聯網扶貧的效果。

三是重視解決貧困地區學前教育薄弱、高中教育滯后、職業教育不足等突出問題，通過教育、技能培訓阻斷貧困的代際傳遞。要結合正在開展的房屋安全大排查，開展貧困戶住房安全“回頭看”，主動、全面排查發現貧困戶住房安全問題。大力推進貧困地區基本公共服務均等化，開展母親水窖、造福工程、扶貧助學和科技“三下鄉”活動，扶真貧，真扶貧，廣泛動員社會各方面的力量，構建城鄉互促、上下聯動、協同推進的大扶貧格局，形成扶貧攻堅、精准脫貧的整體合力。

作者：盧如一 中共福建省委黨校、福建行政學院第98期縣處級干部進修班（完善政府治理體系）學員，福建省國家保密局法規檢查處二級調研員