推動福建縣域經濟高質量發展的若干思考

2020年《政府工作報告》中指出，要“落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措”。我國地域遼闊，各地資源、交通等自然條件差異大，但主要的貧困人口都在縣域，鄉村的載體也在縣域，可以說，解決好縣域經濟的發展問題，就能夠打贏脫貧攻堅戰，能夠實現鄉村振興。福建的情況也是如此。雖然福建省縣域經濟超過“半壁江山”，但主要的后進區域和低收入群體也都在縣域。縣域經濟是福建省堅持高質量發展落實趕超的著力點和重要支撐，是推進兩大協同發展區建設的連接點和重要環節，也是打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興和決勝全面建成小康社會的關鍵點和薄弱領域。

一、福建省縣域經濟呈現出持續發展態勢

一是發展速度與發展質量同步提升。新時期各縣（市）持續推動轉型發展，科技投入不斷加大，產業結構不斷優化，城鎮化水平穩步提高，縣域“畝產”持續提高，縣域經濟實力持續增強。

二是國民經濟與居民收入同步增長。各縣（市）始終踐行共享發展理念，投入大量財政資金用於惠民利民領域，居民收入和財富穩步增加，老百姓在社會事業領域的獲得感不斷增強。

三是經濟發展與生態保護協同促進。各縣（市）始終堅持綠色發展理念，重視人與自然和諧共生，在經濟持續增長的同時，污染物排放總量不斷下降，大部分縣域空氣質量持續保持優良水平，地表水質量保持穩定，縣域城區綠化水平不斷提高，農村生活環境得到明顯改善。

四是山區與沿海縣（市）協同發展。近幾年山區縣發展速度明顯快於沿海縣，2019年度“十強”縣（市）中山區佔3席，“二十強”縣（市）中山區佔9席，接近一半。體現發展速度和效益的“十佳”縣（市）中，山區佔8席，“二十佳”縣（市）山區佔16席。

二、福建省縣域經濟發展形成五種特色典型

一是著力推動民營經濟發展的縣（市）。比如晉江市、石獅市、南安市和南靖縣，通過發揚民營企業家精神,培育愛拼會贏的競爭氛圍，長期扎根實業，發展實體經濟，注重品牌創建和打造百年老廠，探索出“晉江經驗”等自主發展的縣域經濟模式。

二是吸納中心城市輻射實現跨越發展的縣（市）。比如福清市、閩侯縣、閩清縣以及長泰縣、龍海市，深度融入省會城市和特區建設，享受項目、資金、人才和政策外溢，作為城市擴張的承載腹地，進行連片開發，主動承接產業轉移。

三是縱向延伸產業鏈、橫向拓展多元產業的縣（市）。比如上杭縣，充分發揮紫金的龍頭帶動作用，縱向延伸金銅產業鏈條，形成銅加工、稀貴金屬、循環經濟三條產業鏈﹔永安市著力打造汽車及機械加工、紡織、石墨和石墨烯等三大主導產業集群建設，進一步夯實產業基礎﹔惠安縣以重化產業為基礎，打造石化上下游貫通的產業鏈。

四是發展特色產業、推動鄉村振興的縣（市）。比如寧化縣大力發展農村電商等新業態，成為國家電子商務進農村綜合示范縣。連城縣推動農業與旅游、康養融合，獲評中國綠色生態農業先進縣。清流縣大力發展文旅康養、新材料等產業，打造全國重要的氟新材料基地。

五是致力脫貧攻堅、保護生態的貧困縣（市）。比如長汀縣、武平縣、雲霄縣和建寧縣，高層次推進產業扶貧，高標准確保住房、教育、醫療等保障，補民生短板，造脫貧之血，激致富之志，實現精神物質雙脫貧。同時高度重視生態保護與治理，長汀縣矢志不移推進水土保持生態建設，武平縣被譽為“全國林改第一縣”。

三、推動福建縣域經濟高質量發展的五點建議

一是研究制定推動縣域經濟高質量發展的意見。借鑒浙江、山東等地做法研究制定相關《意見》，各相關職能單位根據分工研究出台具體工作方案。在《關於深化山海協作的八條意見》的基礎上，進一步完善兩大協同發展區的山海協作機制，重點推進閩東北后進山區縣協同發展，從交通設施、產業項目、資金等方面進一步加大支持，在人才引進方面給予配套政策，在干部激勵上給予物質獎勵等更靈活政策。

二是推動縣域產業特色化、差異化、集群化發展。開展縣域特色產業集群轉型升級行動，力爭每個縣集中培育1個以上特色主導產業和1個以上特色新興產業，支持引導發達縣域培育新產業集群、推動產業多元化發展，打造100個縣域重點產業集群。建立健全“畝產論英雄”評價體系和園區項目進退機制，打造若干個千億級開發區（園區）。

三是建立縣域經濟新舊動能轉換基金。借鑒山東經驗，建立縣域經濟新舊動能轉換基金，重點投資新技術、新業態、新模式項目。基金採取引導基金、母基金、子基金三級架構，按市場化方式與金融機構和社會資本、投資機構合作，撬動各類資本。

四是創造有利於創新創業創造的良好縣域發展環境。支持有條件的縣（市）建設國家級雙創示范基地、創新型縣（市），試點開展一批省級雙創示范基地、創新型縣（市）、創新型鄉鎮建設。每個縣（市）力爭引進一個世界500強或中國500強企業項目落地，積極培育上市公司。

五是大力推進城鄉全域一體化融合發展。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，帶動農業農村現代化和農民就地就近市民化，加快縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。優化鄉村發展布局，大力實施農村人居環境綜合整治，建設宜居鄉村。

作者：陳俊藝 中共福建省委黨校、福建行政學院第58期中青年干部培訓班學員，福建省人民政府發展研究中心智庫服務中心主任