為擔當者擔當 讓履職者盡職

當此新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，在外部不確定性巨大的情勢下，要在接下來的半年時間內，打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務，努力完成“十三五”規劃目標任務，異常艱巨。艱難困苦，玉汝於成。此時更需要各級領導干部，堅定信心，迎難而上，擔當作為，履職盡責，團結帶領黨員和群眾把中央的決策部署堅決落到實處。同時，也更需要“大力糾治‘四風’，把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡職，”以更大力度推進改革開放，持續激發體制活力、市場活力、社會活力。

黨的十八大以來，黨中央持續推動全面從嚴治黨戰略向縱深發展。但是，在此過程中，也出現了一些干部“為官不為”的現象以及官僚主義、形式主義的新變種。出現上述現象的原因是多方面的，主要是一些干部對管黨治黨走向“嚴緊硬”不適應，因此在精神懈怠“不想為”、能力不足“不會為”、約束過多“難作為”、怕被問責“不敢為”等主客觀因素作用下，滋生了種種虛與委蛇、敷衍塞責的官僚主義和形式主義新花招。全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展，激勵干部增強干事創業的精氣神。干部的“不作為”和形式主義作風與此目的背道而馳，對黨和人民的事業危害極大，因此是全面從嚴治黨向縱深推進必須解決的重大問題。當然，解決這個問題必須對症下藥，循因施策才有可能早日克竟全功。

精准問責克服“不作為”

問責是從嚴管理干部的“利劍”，但實際執行中還需要更好把握“亮劍”火候。其中“推卸性問責”現象尤為突出，使得問責效果與問責初衷背離。尤其在基層，屬地責任層出不窮。有些主管部門，把工作重心放在制定工作文件和方案上，文件方案周詳細致，落實要求推給基層，問題責任推給基層，儼然把本部門“紀委化”，使得基層干部怎麼干都難逃追責。這種權責錯位、“亂打板子”的問責，使得基層干部無所適從。在這類情形中，實際應該問責的是主管部門，而不是下一級干部。為此，要以權責對等為原則，全面清理規范問責事項。

一是細化“不作為”問題清單。在全面推行權力清單、責任清單制度的基礎上，細化負面清單，明確劃出不能觸碰的“不作為”紅線，同時劃出干事創業的“安全區”。

二是引入下級和干部群眾反向監督機制。創新監督方式，健全考評機制，創造條件讓下級干部可以放心地對上級進行反向監督﹔擴大現有各種監督平台（熱線）的知曉度，吸引更多群眾參與監督。

三是加大問責案例曝光力度，活用反面典型。可以試行“一周一通報”，採用“分批次、分區域、分系統”的方式，在省、市等主流媒體公開曝光被問責的典型問題，形成不作為的輿論壓力。

四是健全干部“能下”機制。針對“不適宜擔任現職”作出明確詳細規定，重點對不擔當、不盡責、不作為、不在狀態、工作平平、混事度日的干部作進行教育、監督和崗位調整。

容錯糾錯克服“不敢為”

人非聖賢，孰能無過？經濟社會越發展，干事創業的環境可能越復雜，工作出現失誤的情形可能越多。對這種情形如果缺乏必要的包容環境，就會挫傷多數干部干事創業的積極性、主動性，導致一些干部怕擔責、怕出錯，不敢試、不敢為，其結果積累起來，就會抑制體制的活力，不利於事業的發展。關鍵是在精確把握“三個區分開來”的前提下，精心制定實施細則嚴格推動落實，公開容錯糾錯辦法，增加容錯糾錯案例公開數量，形成容錯糾錯氛圍。

一是明確容錯底線。被納入容錯范圍的，必須具備國家法律法規、黨內法規沒有明令禁止，符合中央大政方針，確實已按規定進行調研論証和風險評估，按規范的程序進行科學民主決策、陽光運行，沒有謀取私利等前提條件。

二是細化容錯標准。可以嘗試開列“免責清單”，比如，因落實上級決策部署擔當履職造成的無意之過失，因積極主動破解項目推進難題、不拖不靠解決歷史遺留問題出現的失誤、在先行先試中出現的探索性失誤等應予容錯﹔在處置突發事件或執行其他急難險重任務臨機決斷、事后及時履行報告程序的，應予容錯。

三是明確容錯糾錯處理程序。糾錯過程可按照“書面申請（含提供相關佐証材料）——調研核實——結論認定——答復——通報報備”的程序嚴肅對待。對給予容錯的干部，在平時考核、年度考核、任職考核、任期考核時不因容錯事項作負面評價，在評先評優、表彰獎勵、職務晉升、職稱評聘等方面與其他干部同樣看待。

善用激勵克服“不想為”

為官不為的深層原因是干事創業的內在動力不足、因種種主客觀原因造成的精神懈怠。應該相信，有這種情形的干部畢竟是少數，但要防止更多的干部加入。改變的功夫應該主要放在營造能夠激勵干事創業氛圍上。

一是創新用人導向，大力選拔“獅子型”“老黃牛式”干部。選拔時不唯年齡、不唯學歷、不唯資歷，隻要敢闖敢拼，想干事、能干事，都有被推選的機會。可以組織推薦，也可以毛遂自薦，特別優秀的，予以破格重用。

二是加大績效獎勵制度。這一制度實行多年，但現實中“績效獎”多半成了“大鍋飯”，尤其是基層公務員晉升空間小、渠道窄，晉升唯功的原則在實踐中被空置。應該建立健全公務員績效考核體系，賦予地方一定的考核獎勵分配權，即根據基層一線公務員的工作態度、業績，進行相應的獎勵。可以給予適當的物質獎勵，也可以設置諸如干事獎、作為獎、熱情服務獎等，並把這些獎作為晉升的重要憑証。在物質獎勵無法充分滿足的時候，至少先在精神上給廣大干部多鼓鼓勁，真正讓“干與不干不一樣”。

素質培養克服“不會為”

影響“為官不為”的一個重要客觀因素是，能力不足“不會為”。按照忠誠干淨擔當的要求建設一支高素質專業化的干部隊伍，是提高黨的執政本領的需要，是中國特色社會主義事業的需要。培養高素質專業化的干部，需要系統謀劃，要按照總書記的要求，建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，增強干部素質培養的系統性、持續性、針對性，優化干部成長路徑，積極創造條件、搭建平台，不能預設晉升路線圖。

一是更加注重年輕干部的培養。採取專業進修、上挂外派、干部培訓班等形式進行精准培育，幫助他們提高業務水平，積累實踐經驗。

二是更加注意一般干部的素質培養。基層干部和機關業務干部是黨的執政能力和國家的治理能力的基礎，但現實中這類干部接受教育培訓、實踐鍛煉、外出考察的機會較少，要像抓領導干部教育培訓那樣重視基層干部和業務干部的素質培養，開出加強培訓鍛煉的“清單”。

三是更加注重干部專業化的培養。根據黨委政府中心工作需要，有針對性地開展轉型升級、創新驅動、現代金融、城鄉建設、生態建設、法治建設、社會治理和“互聯網＋”、智慧城市等專業類培訓，完善干部知識結構，增強專業意識，提高專業化能力。

作者：郭為桂 中共福建省委黨校、福建行政學院第58期中青年干部培訓班學員，中共福建省委黨校、福建行政學院黨的建設教研部主任