莆田市檢察長許志鵬：集智謀劃“檢察方案” 護航民企健康發展

2019年6月5日，莆田民營企業收到了一份“暖心禮”——《莆田市人民檢察院“服務保障民營經濟健康發展”專項行動方案》，這份專項行動方案是市檢察院黨組書記、檢察長許志鵬多次赴民營企業進行走訪后組織制定的。

“莆田市是全國民營經濟綜合改革試點城市，民營企業佔全市企業總數97%，提供了八成以上的就業崗位，民營經濟在莆田市經濟總量中佔據重要地位。莆田市檢察機關必須充分發揮檢察職能，不斷提高服務保障民營經濟發展的積極性、主動性和實效性，才能為民營經濟發展營造良好環境。”2020年5月28日，莆田市檢察院黨組書記、檢察長許志鵬接受採訪，回想起這份專項行動方案感慨地說。

該專項行動方案提出“六個一”的行動要求，通過落實一項聯席機制、籌劃一個調研課題、制定一套保障措施、發布一批典型案例、打造一個服務平台、籌建一個宣傳基地，實現新時代莆田檢察機關維護民營企業權益“對接常態化、服務專業化、保障法治化”目標。

健全機制 為服務保障民營經濟謀篇布局

今年以來，莆田市檢察機關繼續主動對標對表省檢察院、莆田市委提出的服務民營經濟發展的要求，以推進“六個一”行動方案為抓手，一手抓疫情防控工作，一手抓優化營商環境，為莆田民營企業健康發展提供更加有力的司法保障。

“我們與工商聯建立起一整套完整的聯席機制，不但有聯席會議機制和常態協調機制，還有調查研究機制等共八項機制，協同形成維護民企權益的合力。”談起“六個一”裡的聯席機制，許志鵬如是說。

在許志鵬的辦公桌上，擺放著一疊《檢察機關保障民營經濟營商環境工作機制研究》的材料，這是許志鵬牽頭組織的課題研究。為了更好地服務民營企業，不僅檢察長自己進行課題調研籌劃，莆田市檢察院同時抽調各部門骨干力量，成立專題課題調研組，通過開展民營企業家座談會、重點行業企業走訪調研等方式，深入了解紅木、制鞋、石油化工、醫療健康、金銀珠寶等莆田支柱性民營行業以及重點龍頭企業的發展狀況和司法需求，為檢察機關“個性化、精准化”服務保障民營企業創新創業創造提供科學的決策依據。

疫情期間，莆田市檢察院制定了《關於在疫情防控期間依法保障和服務中小微企業的十條意見》、《關於服務保障開放招商營造優質法治環境的實施意見》等規范性文件，支持民營企業戰疫情、穩經營、促發展。“我們積極構建‘親企、便企、護企’檢察保障機制，為我市民營企業健康發展提供更加豐富的檢察產品，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。”談起“六個一”裡的保障措施，許志鵬自信地說。

平等保護 辦理涉企案件有尺度更有溫度

談起辦理的印象深刻的涉民營企業案件，許志鵬介紹說，今年辦理的一起莆田某產業園部分入駐企業涉嫌虛開增值稅發票系列案，是莆田檢察機關貫徹依法平等保護理念，為地方經濟健康發展保駕護航的典型案例。該案涉及企業較多，兩級檢察院高度重視，成立專案組辦理該系列案，積極與稅務稽查部門溝通，深入了解掌握案發的政策背景和犯罪嫌疑人開具發票的行為模式。在辦理該案中，檢察機關秉持“謙抑、審慎、善意”的辦案理念，慎重採取強制措施、扣押凍結等剛性方法，對認罪悔罪態度好、罪行較輕的企業人員依法不予批捕，對情節顯著輕微的企業人員依法不予追究刑事責任。在打擊犯罪的同時，兼顧保障民營企業良性存續，防止因企業人員違法行為停產停業甚至倒閉。

“在疫情期間企業復工復產的關鍵時期，全市檢察機關妥善辦理涉民營企業案件，對於涉案企業要依法審慎處理，避免辦理一個案件倒閉一家企業，充分發揮檢察智慧，將企業人員涉嫌犯罪對民營企業經營發展的負面影響減少到最低程度。今后，我市檢察機關將繼續依法履行檢察職能，辦准辦好民營企業案件，為民營企業發展營造良好的法治環境。”許志鵬說。

在莆田民營企業家辦公室，大都收放著一本由莆田市檢察院編印，收錄了近年來全市兩級檢察機關辦理的10個典型案例的《檢察機關服務民營經濟案例選編》。

“通過‘以案釋法’， 我們發布一批典型案例，充分運用典型案例加強法治宣傳教育，提高企業依法經營管理水平，使企業在法治軌道上健康有序發展。”許志鵬說。

創新平台 讓法治因子涵養民營經濟沃土

“我們堅持深化檢務公開，對檢察機關涉及民營企業的重大工作部署、重大案件信息、重要司法解釋等第一時間公開，提升陽光護企形象。”許志鵬進一步介紹。

為此，莆田市檢察院積極加快12309檢察服務平台功能轉型升級改造，探索設置專業化服務企業網絡模塊，有效對接市工商聯企業家意見辦理平台，實現“智能、高效、便捷”的信訪、咨詢、調解、查詢、案件辦理等“一體化”法律服務。此外，莆田市檢察院還計劃籌建莆田市民營企業特色法治宣傳基地。這些舉措讓民營企業家們充滿期待。

“服務民營企業工作沒有最好，隻有更好。全市檢察機關把民營企業當作‘自家人’，立足檢察職能，突出司法辦案，切實保障好民營企業合法權益是檢察機關義不容辭的責任。”許志鵬堅定地說。

今年4月22日，在莆田市檢察院2020年第一季度全市檢察機關業務工作態勢分析會上，許志鵬再次要求各縣區檢察院要主動融入大局抓服務，精准服務民營經濟健康發展，秉持“務實穩進，精業提質”的思路，推進“六個一”落地見效，著力營造莆田法治化營商環境，做好民營企業服務工作。

“下一步，莆田市兩級檢察院還要進一步加強各方面的能力建設，提升辦案素能，不斷改進辦案方式方法，依法平等保護民營企業合法權益，積極為民營企業提供更加精准優質的檢察產品。著力深化‘常態聯企，精准助企，司法護企’三篇文章，以點帶面服務保障轄區民營經濟健康發展，努力為優化法治化營商環境作出檢察貢獻。”許志鵬如是說。