以“兩山”理念引領現代農業綠色高質量發展

產業興旺是鄉村振興之本，其核心是發展現代農業。現代農業是以“綠水青山就是金山銀山”重要理念為引領，以綠色驅動農業高質量發展，加快轉變農業發展方式，保障重要農產品有效供給，不斷提高農業發展質量和效益，實現農業發展與生態環境保護的互促共進。今年《政府工作報告》指出，要“著力抓好農業生產”，並將此列為今年政府工作任務當中“確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收”的一項重要舉措。

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。要在農業發展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在產業業態、人才培育、體制機制等方面下功夫創新，促使農業生產向生態規律回歸、向高質量發展階段邁進。

一、立足鄉村資源與基礎,將發展農業特色產業與產業生態化、生態產業化相結合

“兩山”理念闡明了生態環境與經濟發展之間的相互支撐和轉化的內在邏輯，為農業綠色高質量發展提供了指引。生態產業化與產業生態化（簡稱“兩化”）是綠水青山的環境優勢轉化為金山銀山的現實生產力的路徑和措施。實現農業綠色發展的關鍵在於農業產業生態化、鄉村生態資源產業化。

其一，加快推進生態產業化。要從整體性治理的視角，對鄉村全域生態資源進行系統調查、系統規劃。鄉村的山水林田湖草等生態資源以及鄉村文化資源，是能夠被資本化開發和再定價的重要要素，具有被定價和再定價的增值空間，要積極探索生態資源價值化實現機制，包括價值核算評估應用機制、生態產品市場交易體系、生態價值實現路徑的有效模式和經驗，打通“資源—資產—資本”鏈條等，使得生態資源變成資產乃至可交易的投資品。

其二，大力推進農業產業生態化轉型。要對農業第一、二、三產業進行生態化改造，使農業發展更好地符合環境保護要求。為此，要立足鄉村的資源稟賦或比較優勢，拓展農業生態功能，著力打造特色優勢農業產業和產品。比如，福建龍岩市堅持以生態優勢、產業基礎優勢為依托，著力打造特色農業“一村一品”的塊狀經濟，目前全市有全國“一村一品”示范村（鎮）2個、獲全國農業產業強鎮示范建設項目3個。特色優勢農業和農產品的價值實現，涵蓋供應鏈、產業鏈、價值鏈等多個環節，因此，要大力發展農村電子商務，規劃建設農產品電子商務交易平台，培育農村電子商務人才，有效化解“小農戶與大市場”對接難題。

二、從引進來、留得住入手，著力加強農業產業人才隊伍建設

產業興旺，既依賴於政策、技術和資金，更有賴於一支強大的產業人才隊伍。要引導大學畢業生、外出務工青年農民回鄉創業，聚力培養懂農業、愛農村、愛農民的“一懂兩愛”新型農業人才，此類型人才的作用在於：善於進行資源整合和配置，能夠發動社會資本的力量及依靠組織創新調動村民合作積極性，能夠學好用好國家和省、市層面各項涉農政策。全力培育農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場、農業服務組織等新型農業經營主體，提高農業組織化和產業化水平。集聚一批高端人才資源和專家團隊，打造集聚平台，探索科研人員扎根農村助推小農戶增產增效的模式，促進產學研深度融合，有效解決農業科技到生產“最后一公裡”問題。同時，要轉換舊有的農業生產思維方式，通過優惠政策引導有條件的市民從事農業生產，促進城鄉之間資本、技術和管理等要素流動，為農業帶來更多新的發展機會。

三、從創新體制機制入手，健全完善推動農業綠色發展的指引導向機制

強化“生態優先”的資源環境考核評價機制，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，強化黨政一把手第一責任人職責，引導黨員干部樹牢大局觀，為農業綠色發展提供支撐。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，農業綠色生產行為往往具有顯著的正外部性，需要通過政府投資、生態補償、資金補助、稅收優惠等方式對其進行激勵。比如，可對生態農業產業園區，給予一定的獎勵和補助﹔對環境友好型農業企業，給予一定政策性融資貼息等。進一步完善政策舉措，鼓勵科研院校、企業等協同開展以農業綠色生產為重點的科技攻關，加快對已成熟綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用，不斷提高綠色農產品生產者的投資回報率。

作者：劉小鋒 福建省委黨校、福建行政學院生態文明教研部副教授、博士