漳州薌城：構建“四位一體”公共安全體系 破解市域治理“最后一米”難題

多元調處從源頭化解基層矛盾糾紛

“在每個案件中堅持熱心、公心、真心、良心、細心、耐心，在法律框架內合情合理解決群眾問題。”在薌城區社會矛盾糾紛調處化解中心，賴水順分享著多年來積累的調解經驗。在這處佔地面積超200平方米的辦公場所，群眾自發送來的錦旗幾乎挂滿了每一面牆壁。

薌城區社區網格工作站調解員和社區民警在調解居民糾紛。鄭文典攝

作為原任漳州市司法局副調研員、漳州市多元調處中心主任、漳州市醫患糾紛人民調解委員會主任的賴水順，是一位具有較高知名度和社會認可度的公眾人物。2017年退休后，薌城區特聘他為調解委員會專職人民調解員，繼續協助調解各種疑難復雜案件。

憑借多年的調解經驗和所掌握的法律知識，賴水順創造性地把人民調解、行政調解、司法調解和信訪工作四者有機結合起來，開創了人民調解與訴訟調解無縫對接，並率先開展第三方介入醫患糾紛解決的“漳州模式”。

僅2020年1—8月份，賴水順就受理矛盾糾紛166件，結案93件、調解成功77件，涉及標的4061萬余元。

在促進基層矛盾糾紛合理、及時地解決過程中，薌城區持續不斷地推進調解領域向行業性、專業性方向延伸。

接到居民反映小區裝修擾鄰投訴后，薌城區社區110網格員會同物業上門勸導業主合理安排裝修時間。鄭文典攝

實踐中，薌城區拓展“專業性人民調解組織+專職人民調解員+專業化方法手段”調解新模式，在公安、民政、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管等行政調解任務較大的部門成立行政調解委員會，試點運行裝修同業商業調委會，同時還在司法一線設立派駐法庭調解室4個、公安派出所調解室10個、訪調對接工作室11個。

在薌城區道路交通事故多元調解中心，以交警部門行政調解為主導，整合法院、司法局、保險公司等多個部門，搭建行政調解、人民調解、司法調解，保險機構密切配合的大平台，實現道路交通事故案件“快處、快調、快賠、快結”高效服務。2020年至今，該調解中心已受理交通事故賠償糾紛案件1581起，成功調解1298起，調解率達82.1%。

薌城區人民法院則構筑“五橫一縱”多元訴訟體系，在橫向上聯合工商、保險、勞動、交通、醫療衛生等部門設立調解室、巡回工作點，縱向上通過法官工作室對接鎮街、社區開展解紛工作，形成立體式訴調對接格局。2020年以來，薌城區人民法院一審民商事案件調解撤訴率達63.4%，生效案件裁判服判息訴率99.8%﹔訴前調解各種糾紛3062件，佔漳州市訴前化解案件總數35.7%，三成以上民事糾紛在訴訟外得到妥善化解。