漳州薌城：構建“四位一體”公共安全體系 破解市域治理“最后一米”難題

薌城區是福建省漳州市政治、經濟、文化中心，外來流動人口多、社會治安環境較為復雜、工作基數體量較大，其中警情、案件等數據指標約佔漳州全市的三分之一。

在市域社會治理現代化的實踐中，薌城區聚焦轄區內基層基礎工作短板和潛在社會穩定風險隱患，在借鑒“漳州110”精神和“楓橋經驗”基礎上，創新推行“社區（鄉村）110”做法、多元調處化解、民事速裁、社區矯正“四位一體”公共安全體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，形成了分層遞進、銜接有力的社會矛盾糾紛解決格局。

2019年以來，薌城區累計排查矛盾糾紛4685起、化解基層矛盾4502起，刑事警情、入室盜竊警情分別比降8.04％、20.6％，群眾安全感率高達98.3％。

薌城區委書記胡棟良表示，薌城區“四位一體”公共安全體系不僅有效減少了行政成本、司法成本，降低了當事人的時間成本和經濟成本，同時上訪事件、惡性案件也大大減少。

“社區（鄉村）110”激活基層治理神經末梢

金源新村的孩子讀哪所小學、金源新村上坡處雜草很多……在薌城區通北街道金源社區網格化服務管理站的觸摸電腦屏上，社區居民上報的一條條意見建議、訴求反饋，從事件標題、事發時間、辦結時間、事件分類、所屬網格到事件處理進展一目了然。

薌城區通北街道金源社區網格化服務管理站。鄭文典攝

薌城區是“漳州110”精神的發祥地。在深入學習新時代“漳州110”精神和“楓橋經驗”基礎上，薌城區於2019年4月全面推行城鄉社區網格治理“2+N”模式暨“社區（鄉村）110”建設。

“2”為警員和網格員。社區警員原則上由屬地派出所民警擔任，網格員由所在社區（村居）“兩委”成員擔任。“N”為各鎮街根據自身轄區治安特點及群眾利益訴求，吸收人民調解員、律師、醫生、退役軍人、物業保安等社會力量，協助警員、網格員開展工作。

例如，通北街道金源社區組建了由物業公司管理人員、保安、小區樓長、退役軍人等組成的社區110網格志願服務隊，共同參與社區管理﹔由公益律師、司法助理員、退休民警等人員組成的社區110法律援助隊，為居民提供法律咨詢，並適時開展法治及防騙宣傳等服務。

目前，薌城區170個社區（村居）警員、網格員“兩員”全部配齊，並成立342支、2000余人的志願服務隊。2019年來，該區“2+N”隊伍累計服務群眾2.41萬人次，排查隱患9703個、提供治安線索132條，協助破案72起、抓獲嫌疑人133人。

薌城區居民登錄“漳州網格E通”平台查看訴求處理進度。鄭文典攝

除了推行城鄉社區網格治理“2+N”模式外，薌城區還通過研發“漳州網格E通”平台，將基層社會治理“最后一米”向網絡延伸，形成基層群眾在指間即可參與平安家園共建共治共享的新格局。

群眾關注“漳州網格E通”微信公眾號或下載其APP，注冊認証完成后，即可以文字、圖片、語音、小視頻等不同形式，在線提交社情民意、矛盾糾紛、舉報線索等。該平台同時對應社區“兩員”，實現一般事項“2+N”隊伍自行處理，特殊事項轉報鎮（街道）綜治中心、薌城區綜治中心、漳州市12345平台、漳州市公安局指揮情報中心。

2020年以來，“漳州網格E通”平台認証用戶量17.71萬人，群眾通過平台上報事件27618件、辦結27278件，辦結率達98.5％。

薌城區委政法委書記王國輝介紹，薌城區配套出台《薌城區社會管理職能交叉事項分流處置細則》，對群眾上報事件進行實行分流處置﹔制定了《關於人民調解與110非警務事項對接分流機制實施方案》，將鄰裡糾紛、醫患糾紛等6類矛盾糾紛流轉至司法調解、人民調解﹔明確事項響應、辦結、反饋時限，轉辦環節實行限期辦結，緊急事項當天辦結，咨詢類事項2—5個工作日辦結並答復，投訴類事項10個工作日辦結並答復。