福建九項林改經驗向全國推廣

近日，國家林業和草原局發文對2020年林草重點工作表現突出單位予以通報表揚，福建省林業局在集體林權制度改革方面工作突出而榜上有名。

2002年以來，福建省率先開展集體林權制度改革，實現“山定權、樹定根、人定心”，成就綠水青山，富裕千萬林農。2017年以來，全省九項改革經驗作為國家生態文明試驗區建設首批成果向全國推廣。九項林改經驗分別是：三明市“林票”制度、順昌縣森林資源運營平台、武夷山國家公園共商共管共建共享的國家公園管理體制、水土流失治理“長汀模式”、重點生態區位商品林管護機制、福州市濕地綜合保護修復機制、福林貸、林業金融風險綜合防控機制、武平縣林業資源管護和林業扶貧機制。

武平梁野山森林景觀。黃海攝

福建持續深化林改，不僅取得了經驗，更是實現了生態美與百姓富的有機統一。

鼓勵多元合作，實現規模效益

針對分山到戶后，林業經營規模偏小的問題，福建省各地引導林農採取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，大力培育專業合作社、家庭林場、股份林場等新型經營主體。福建省財政每年安排專項資金扶持標准化、規范化建設，全省共培育新型經營主體5913家，經營面積1296萬畝，促進林業適度規模經營。南平市創新森林資源分散輸入和集中輸出的“生態銀行”模式，入選中國改革年度十大案例。

創新普惠金融，加快兩山轉換

針對林業生長周期長、貸款難等問題，福建省創新推出“閩林通”普惠林業金融產品，打通綠水青山轉變為金山銀山的轉換通道。全省已發放普惠林業貸款80多億元，受益林農7.3萬戶。三明市創新推出“林票”制度，制發可流轉、可質押的林票，入選全國首批林業綜合改革典型案例。同時，聯合金融、銀監等部門出台金融服務林業指導意見，全省成立林權收儲機構50家，構建資產評估、森林保險、林權監管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控機制，解決了銀行“風險高、不敢貸”問題。

完善補償機制，增強管護能力

針對生態保護與林農利益矛盾突出問題，福建省建立生態公益林省級補償與國家補償聯動調整機制，將省級以上生態公益林補償和天然商品林停伐管護補助標准提高到每年每畝23元，使全省三分之二的森林得到有效保護。探索實踐國家公園、濕地等生態補償制度，實現林業生態補償全覆蓋。同時，建立“鄉聘、站管、村監督”的生態護林員管理機制，實施智能管理，實現網格化管護全覆蓋。

山清水秀的將樂縣常口村。黃海攝

推進贖買改革，保障林農權益

針對城市一重山、高速公路兩側、重要水源地等重點生態區位森林處置權和收益權受限問題，福建在全國率先開展贖買改革，地方政府通過贖買將林木所有權、經營權和林地使用權收歸國有，交由縣級國有林場或其他國有森林經營單位進行統一管護，並逐步調整為生態公益林。福建省財政已累計投入近10億元，完成贖買近40萬畝。贖買改革經驗已寫入《關於實施鄉村振興戰略的意見》向全國推廣。

科學利用資源，發揮經濟效益

在注重生態的同時，也更加注重林業的經濟效益。福建省政府出台扶持竹產業、花卉苗木、林下經濟、森林康養、林業碳匯等產業發展的文件，福建省財政每年安排近3億元專項資金扶持這些產業，培育新增長點，帶動林農增收致富。2020年全省林業總產值超過6650億元，成為當地林農脫貧致富的重要支撐。（陳歡歡 黃海 劉建波）