工人在現代塑膠漁排上忙著海參下苗。李榮斌攝

眼下，正值福建寧德霞浦海參下苗季節。在霞浦縣溪南鎮，漁民在新型塑膠海上漁排忙著將北方運來的海參苗投入參籠。作為海參養殖重鎮，2020年，霞浦縣溪南鎮海參產值約30億元，預計今年產值可達40億元。實現牧海養參生態增收，得益於近年來霞浦大力推進海上養殖綜合整治。

長期以來，靠海吃海的霞浦漁民因過度使用海洋資源，海洋無序養殖日益凸顯，漁排垃圾四處飄蕩，養殖區域擴張不僅佔用航道，也給海洋交通安全造成極大威脅，同時，海洋生態遭到嚴重破壞，影響養殖業的健康可持續發展，清海迫在眉睫。

霞浦海水養殖面積42.29萬畝、佔全市2/3，其中藻類養殖升級改造任務35.7萬畝、佔全市75%，漁排養殖升級改造任務64.9萬口、佔全市73%。“清海”工作涉及群眾多、牽扯利益廣、整治難度大。面對“進則全勝、不進則退”的形勢，霞浦採取先易后難、穩步推進的總體思路，扎實開展海上養殖綜合整治。

在以航道建設為突破、貝藻類養殖全面改造和漁排養殖設施全面改造三個階段的基礎上，霞浦於2020年5月前，實現三沙灣港口航運禁養區等5個海域禁養區清理，全縣“清海”目標任務全面收官。

“我們以中央生態環境保護督察為契機，一邊進行清海攻堅，一邊總結經驗並進行不斷優化，從組織領導到宣傳發動，從例會制度到常態化巡查、監管督導，形成一套行之有效制度，有力保護海洋生態環境，海域資源得到科學合理利用，海域安全隱患進一步減少。”霞浦縣海洋與漁業局相關負責人表示。

兩年多來，霞浦全縣共清退禁養區漁排7.7萬口，貝藻類3.3萬畝﹔養殖區和限養區升級改造漁排64.9萬口，貝藻類35.7萬畝。通過海上養殖綜合整治，霞浦海域養殖亂象得到有效遏制，海漂垃圾大幅減少，海水質量明顯改善，海洋生態環境持續向好。

好生態換來好效益，漁民感受最直接。霞浦三淼合合作社負責人陳文釵說：“以前到處是海上白色泡沫等海漂垃圾，現在基本不見了，水質也變好了。水質變好就好養殖，我們4年前就試養生蚝，但一直沒成功，水質變好后生蚝就能養活，400多畝生蚝今年產值預計在2000萬元。”

正如陳文釵所說，通過海洋養殖綜合整治，霞浦全縣海上養殖實現“三升一降”，即養殖產量、漁業品質和經濟效益明顯提升，養殖密度降低，魚病危害得到有效遏制。

科學規范管海用海，才能鞏固整治成效。在長春鎮埕塢村養殖戶許培欽家中，他高興地展示一本深藍色的《中華人民共和國水域灘涂養殖証》，証上寫明了養殖証編號、養殖權人、水域灘涂所有制性質、核准面積、養殖方式、養殖權期限等信息。他說：“我的核准面積1.512公頃，有了使用証，就沒了權屬糾紛，哪裡能養一清二楚，發展養殖業也更踏實、更放心。”

霞浦縣圍繞“依法、依規、依証”管理思路，制定《霞浦縣海水養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》，並進行養殖規劃局部調整修編，改善水產養殖空間布局，形成禁養區無違規養殖，限養區和養殖區按規劃布局、按標准升級的良好態勢。全面開展養殖証發放到戶及海域使用租金征收工作，實現海上養殖“有序、有度、有証、有償”的管理方式，海域國有、有償用海成為普遍共識。

出台《霞浦縣海上養殖網格化管理辦法（試行）》，建立縣、鄉、村三級網格管理體系，配備專人作為網格員負責開展網格化管理各項工作，實現對養殖業的科學管理和依法保護。開通西洋島和東吾洋、官井洋漁業專用主航道及7條支線航道，暢通海區航運，保障海上交通和漁業生產安全。

為進一步鞏固海上養殖綜合整治與海洋漁業轉型升級工作成效，霞浦建立健全海上養殖長效管理機制，制定出台了《霞浦縣海上養殖長效管理工作實施方案》，組建11支海上養殖管理隊伍及4個海洋與漁業執法中隊，全面落實養殖証持証管理、海區日常巡查、網格化管理、海漂垃圾清理監督、海域使用租金收取等各項工作。

清理違規養殖，取而代之的是現代化、網格化管理的“海上社區”。走進溪南鎮七星漁排“海上社區”，除了干淨整齊的現代化塑膠漁排，這裡的還有海上楓橋便民服務中心。“這裡集治安防控、應急處置、台風預警、化解矛盾糾紛等功能於一體，有效提升對轄區海域養殖人員和外來務工人員的管理服務水平，還能給養殖人員提供各種便民服務。”溪南鎮相關負責人介紹。

“清海”最終目的是為了提升漁民的幸福感和獲得感。通過“海上社區”建設，兩年來，養殖戶大部分矛盾糾紛、群眾信訪做到“小事不出排、大事不上岸”。目前，該縣已建立7個“海上社區”並投入使用，分別位於溪南七星、下滸雷江、沙江圍江、北壁四門橋、鹽田滸嶼澳、長春埕塢、三沙割山島等海域。同時，該縣全面落實設施財產險、台風指數險、產品質量險，切實提高養殖抗風險能力，全面保障養殖戶綜合利益。（張文奎  李榮斌）

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