作為基層檢察院，廈門市集美區檢察院始終堅持以人民為中心，踐行司法為民宗旨，從人民腳底下的窨井蓋安全，到涉民營企業社區矯正對象請假難，切實辦好群眾身邊的“小案”，履行法律監督職能，實施了一系列有益探索。

刑事訴訟懲犯罪，公益訴訟促治理

2020年12月，辦案檢察官查看窨井蓋失竊現場，推動相關職能部門加強對窨井蓋管理。集美區檢察院供圖

准確適用法律，精准有效打擊犯罪。集美區檢察院在辦理涉窨井蓋犯罪案件時，准確理解和適用“兩高一部”《關於辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》的相關規定，做到罪責刑相適應。在辦理趙某某破壞交通設施罪一案時，集美區檢察院發現被告人趙某某多次盜竊正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，所在路段車流量較大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發生傾覆、毀壞危險，應當以破壞交通設施罪定罪處罰。在提前介入階段依法引導公安機關將立案的盜竊罪改往破壞交通設施罪方向偵查，引導公安機關准確定性，查缺補漏，及時收集固定証據。

發揮審前主導作用，提升案件辦理質效。在辦理趙某某破壞交通設施罪一案過程中，集美區檢察院充分履行刑事訴訟主導責任，積極運用提前介入、捕后續偵、認罪認罰從寬、速裁等機制程序，向被告人趙某某釋法說理，促使其認識到盜竊窨井蓋不僅侵犯公共財物所有權，還嚴重危害交通運輸安全，自願認罪認罰。集美區檢察院收到案件七日內提起公訴，法院七日內判決，促進案件快訴快審快判，被告人未上訴，判決已生效，更好地發揮刑罰的懲戒、教育、預防功能。

探索“刑事＋公益”工作模式，形成法律監督合力。集美區檢察院充分發揮“四大檢察”整體優勢，在打擊涉窨井蓋犯罪行為同時，發現轄區內窨井設施被盜、缺失可能導致公益受損的案件線索，及時啟動“刑事＋公益”辦案模式，由公益訴訟檢察部門調查相關線索，並組織召開公益訴訟訴前圓桌會議，邀請區市政園林局、區公路局等多家單位參加，通過案例普法、送達檢察建議助推城鄉公共安全治理，督促有關部門落實公共安全責任。

持續跟蹤監督，落實整改情況。收到檢察建議后，被建議單位表示將認真整改落實。區市政園林局回復更換1077個球墨鑄鐵防盜式雨水篦和290個球墨鑄鐵防盜式井蓋，摸底排查出八類問題，集中整治存在隱患的17956個窨井蓋。區公路局回復更換81個雨水井、4個雨水篦，修復調整15個雨水井、30個雨水篦，並加強排查整治工作。集美區檢察院持續跟蹤，並督促區市政園林局加強雨水井蓋管理，開展市政道路窨井設施安全整改工程，在整改基礎上再完成3400個防護網的安裝，增設6000套信息牌與安全警示牌。辦理的趙某某破壞交通設施罪一案入選高檢院典型案例，取得了良好的辦案質效。

監督社矯聽民意，建章立制解民憂

2021年4月26日，集美區檢察院向區司法局制發《檢察建議書》，建議司法局針對現行請銷假規定限制企業經營發展需求等問題，探索細化措施、簡化流程等規定。集美區檢察院供圖

“走出去”深入基層，傾聽群眾訴求。群眾的呼聲在教育整頓中回應，群眾的意見在教育整頓中解決。集美區檢察院在推進黨史學習教育，開展隊伍教育整頓過程中，立足社區矯正檢察監督職能，深入社區矯正對象中聽取民意。涉民營企業社區矯正對象多次反映跨區域外出請假難，比如請假手續繁瑣、審批時間長、批准活動范圍小等，致企業外出考察難、談判難、拓展難，業務流失較為嚴重，影響企業的正常發展和經營，呼吁檢察機關幫忙企業解決難題。

“請進來”開門納諫，征求群眾意見。企業有所呼，檢察有所應。民營企業的健康發展與否直接關系到“六穩六保”的落實，集美區檢察院將請假難列入解決群眾“急難愁盼”的問題，專門聯合區司法局組織召開涉民營企業社區矯正對象座談會，邀請8名涉民營企業社區矯正對象開門納諫。區檢察院檢察長、分管副檢察長、區司法局分管副局長與代表們開誠布公，坦誠交流，代表們紛紛暢所欲言，針對簡化審批流程、便捷請假程序等方面提出了十余條意見。

“出實招”制發檢察建議，推動建章立制。請假審批難、外出難，主要原因是現行《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》對請假審批程序只是原則性規定，操作標准不統一。為了從根源上解決問題，集美區院向區司法局制發《檢察建議書》，建議區司法局針對現行請銷假規定限制企業經營發展需求等問題，探索細化外出申請、外出審批、外出管理、外出銷假、經營外出等規定。

集美區司法局採納建議，通過集美區社區矯正委員會在全省率先出台了《管理細則》。《管理細則》共26條，詳細規定了“經常性跨區域市縣活動”的請假事由和審批流程等內容，於2021年5月14日正式施行。

“見實效”促進成果轉化，實現三個效果統一。《管理細則》施行后，集美區檢察院持續開展跟蹤監督，推動規定落地見效，持續辦好這一民生實事，實現對涉民營企業社區矯正對象精准監督和促進民營企業生產恢復的有機統一。《管理細則》作為“我為民辦實事”的項目，受到了社區矯正對象及社會各界的肯定與支持。檢察機關經驗做法、工作成效為《福建省涉民營企業社區矯正對象外出從事生產經營活動管理辦法（試行）》出台，積累了豐富的實踐經驗，被福建省人民檢察院發文件專題推廣，被多家媒體宣傳報道，取得良好的法律效果、社會效果和政治效果。

新時代新征程，集美區檢察院將始終堅持以人民為中心的發展思想，強化為民情懷，聚焦民生關切，在依法辦理各類案件的同時，積極延伸司法辦案效果，為人民群眾提供更優質的檢察產品。           

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