小區是居民生活的基本場所,也是基層治理的重要領域。圖為集美一小區居民開展文體活動。林志杰攝

率先全市推動城市社區“環境和物業管理委員會”成立，進一步強化社區監督職能﹔牽頭推動各部門草擬“1+3+N”制度性試行文件，為近鄰黨建引領小區治理提供制度規范、機制保障﹔深入53個社區、小區交流調研、找問題，摸清小區黨支部、小區業委會和物業服務企業“三駕馬車”運轉情況﹔啟動400多名社區網格員招考工作，為基層治理注入新鮮力量……今年來，集美區頻出實招，積極開展近鄰黨建引領小區治理與網格化管理探索實踐，取得一系列成果。

為了對相關工作進行再動員、再部署、再推進，昨日，集美召開全區近鄰黨建引領小區治理與網格化管理推進會，深入學習習近平總書記致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神，聚焦“努力率先實現社會主義現代化”目標要求，落實省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動，系統謀劃部署全區近鄰黨建引領小區治理與網格化管理工作任務，進一步振奮精神、凝聚合力，開創集美基層社會治理新局面。

這是繼上周集美區召開文明創建與社會治理推進會之后，又一場聚焦社區治理的全區性會議，突顯出集美區抓小區治理和網格化管理的決心和力度。集美區委主要負責人表示，集美區作為跨島發展的先行區和受益者，“率先實現社會主義現代化”，產業現代化是支撐，治理現代化是關鍵，人的現代化是核心。集美區堅持“紅色”賦能，把近鄰黨建引領作為推動小區治理與網格化管理、實現治理現代化的重要保障，夯實基層戰斗堡壘，全面推動網格(小區)黨組織的有效覆蓋和實體化運作。

紅色賦能 將政治優勢組織優勢轉化為治理優勢

近年來，集美的城市化進程加快、人口急劇增長，城鎮化率從85%增加至90.34%，人口規模突破百萬，成為過去十年全省人口增長最多的縣區，快速增長的人口和不斷崛起的住宅小區給集美的城市治理帶來了新的挑戰。

小區基層黨支部功能弱化，堡壘和先鋒作用發揮不明顯﹔業主委員會運行不規范、缺乏執行力和公信力﹔物業服務企業良莠不齊、服務不到位:指導監管部門缺位、失位，或存在多頭管理、沒有形成合力……根據集美區近鄰辦前期調研、梳理，集美區的小區治理仍存在以上問題，基層治理效能與上級的要求、城市的發展、群眾的期盼相比還存在一定的差距。

集美區認為，要解決這些關乎百姓切身利益的問題，關鍵是要把各方力量組織起來，勁往一處使，從根本上就必須靠黨建引領。“要建立健全黨建引領業主委員會和物業服務業務的機制，黨支部要引領業主委員會，業主委員會要對物業服務企業實施有效的監管。要選對黨支部書記，建好工作機制，然后才能夠引領小區良性運轉。”集美區委主要負責人說，要通過構筑黨組織引領下的業主委員會、物業服務企業等組織多元參與、多層次治理體系，確保“小事不出網格(小區)、大事不出社區”，實現黨領導下的政府治理、社會調節和居民自治良性互動。

深調研建機制 規范小區管理“三駕馬車”職能

針對當前基層治理存在的諸多問題，集美區從組織引領、機制保障和政策支持等方面積極推動小區治理相關工作。

今年2月，集美區近鄰辦組建3個調研組，深入53個社區和小區，與小區黨支部成員、業委會成員、物業服務企業負責人、居民群眾等384人交流，收集小區治理存在的問題171個、意見建議127條，全面摸排小區數量、類型、在冊黨員及居民黨員、業委會等基礎數據信息，並按照老舊小區、商品房小區、安置房小區、新“廈門人”聚集小區等四種小區類型，分門別類找問題、提對策，為后續工作開展奠定基礎。

不久前，在集美區近鄰辦指導下，集美率先全市在全區38個城市社區挂牌成立“環境和物業管理委員會”，健全完善黨建引領下的社區居委會、業委會、物業服務企業協調運行機制，進一步強化社區監督職能。

此外，集美區還牽頭推動各部門草擬“1+3+N”制度性文件，以《集美區近鄰黨建引領小區治理的指導意見》為核心，制定網格(小區)黨支部、小區業委會、物業服務企業3份框架文件及配套文件若干份，進一步規范網格(小區)黨支部、小區業委會、物業服務企業等小區治理“三駕馬車”的建設與管理，統籌協調各相關部門工作，將“1+3+N”制度性文件項目化、清單化、責任化，切實增強合力。

配強黨支部班子 推動網格(小區)黨支部100%覆蓋

據介紹，今年集美區將全面推行“支部建在網格(小區)上”，推動黨組織有效覆蓋和實體化運作。在符合條件的小區都要建立起建制式黨支部，黨員人數不夠的小區要聯合成立網格黨支部，實現網格(小區)黨支部100%覆蓋。農村地區也要同步推進近鄰黨建工作，按照網格化管理標准，進一步整合劃分村級下屬黨支部，實現“一網格一支部”。

此外，集美區將選優、配強網格(小區)黨支部班子，大力推動網格(小區)黨支部和小區業委會深度融合，通過法定程序推動網格(小區)黨支部書記和業委會主任100%實現“一肩挑”。

對於百姓普遍關心的配強業委會班子、強化物業服務職能等問題，網格(小區)黨支部將進一步“動起來”，比如，將加強對業委會籌備、換屆工作的主導，確保業委會班子中黨員人數不低於50%。

在強化小區物業服務職能方面，將實行“黨建+物業”模式，由區建設與交通局牽頭組建物業行業黨委，實現黨建指導工作全覆蓋。結合老舊小區改造，集美探索引入國有物業服務企業、專業性社會組織兜底服務模式，破解老舊小區失管失修等現實難題。

納入“書記工程”壓茬推進 激發黨員亮身份做表率

今年，集美還將把近鄰黨建引領小區治理與網格化管理作為“書記工程”納入鎮(街)黨建工作考核和黨組織書記述職評議的重要內容。據介紹，集美將強化5個層級的工作力量:第一個力量是各級黨組織書記，第二個力量是各職能部門和各鎮街的分管領導，第三個力量是具體業務科室負責人，第四個力量是村(社區)黨組織書記，第五個力量是網格(小區)黨支部書記，形成“書記抓、抓書記”的主體責任意識。

此外，樹立鮮明的“重實干講實績”選人用人導向，將加快開展小區治理工作業務培訓，確保每位干部都成為小區治理的行家裡手。

近鄰黨建引領小區治理與網格化管理的沖鋒號角已經吹響，社會治理現代化的目標步驟已基本明確，要實現目標，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在落實。集美區委組織部相關負責人表示，要通過推動近鄰黨建進網格(小區)，真正讓黨員干部在居民群眾中亮身份、做表率，激活黨組織在基層一線的“神經末梢”，旗幟鮮明把黨的領導貫穿在網格(小區)治理各環節、全過程。

【任務目標】

分步實施，試點先行，分類指導。集美區明確了小區治理與網格化管理工作步驟和目標:今年6月底前，完成試點社區、小區治理，在總結試點經驗的基礎上，進一步修訂完善配套性文件，優化頂層設計﹔7月份起，按照“先易后難、分批推進、重點突破”的原則，應建盡建，全面鋪開﹔力爭到2025年，在全區各小區形成黨組織引領、鎮(街)和行業部門指導、村(社區)監督、業委會管理、物業服務企業配合、居民參與的“六位一體”小區治理模式，打造共建共治共享的小區治理格局，形成較為成熟完善的網格(小區)治理體系。(廈門日報記者 應潔 通訊員 顏文強 蔡麗意)

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