近日，在全國兩會期間，全國人大代表、青海省西寧市城西區人民檢察院黨組書記、檢察長沙沨對福建省惠安縣檢察院婦女權益保障檢察公益訴訟工作進行了點贊。此前不久，惠安縣檢察院辦理的“督促規范美容美發等領域單用途商業預付卡監管行政公益訴訟案”成功入選最高人民檢察院第八檢察廳編發的《公益訴訟檢察工作情況（婦女權益保障專刊）》典型案例。

沙沨表示，“預付卡消費亂象，是近年來人民群眾反映強烈的突出問題。2020年全國兩會上，張軍檢察長專門到黑龍江代表團與劉蕾等提出相關建議的代表商議對策。最高檢組織代表專題調研，發現教育培訓、娛樂健身等行業是投訴的“重災區”。其中，美容美發行業消費者以女性居多。一些商家因經營不善或者惡意暫停營業甚至關停跑路，導致辦了卡的消費者退款無望、維權無門。福建省惠安縣檢察院立足公益訴訟職能，以美容美發行業為切入點、著力點，督促整治轄區內預付卡發卡主體未備案發卡經營問題，促進完善相關備案制度，較好地破解了監管困局。”

對此，沙沨還建議最高人民檢察院要及時總結各地監督辦案經驗充分發揮公益訴訟檢察職能，督促協同相關職能部門針對教育培訓、美容美發、健身、養老、旅游等易發多發預付消費糾紛的重點領域，採用資金統一存管、按比例劃撥、提交風險儲備金、投保履約保險等方法，建立健全相應的監管平台，建立預收資金余額風險警示制度，加強對預付卡發行、備案、資金管理的全鏈條監管。同時，推動修訂《單用途商業預付卡管理辦法》，拓寬管理的經營者范圍、明確經營者義務、加重違法懲處力度、設置冷靜期制度等，全方位保護消費者合法權益。

近年來，惠安縣檢察院聚焦民生關切、辦好民生實事，在婦女權益保障檢察公益訴訟工作方面大膽探索、積極作為。2020年初，該院根據群眾舉報，發現轄區內多家居民服務類、餐飲類企業法人向消費者發行單用途商業預付的實體卡、虛擬卡，並未辦理相關備案手續。經向惠安縣工業信息化和商務局調查核實，了解到轄區內僅有9家企業在開展單用途預付卡消費業務時進行了備案。於是向該局提出檢察建議，建議其依法履行對本行政區域內單用途商業預付卡的監督管理職責，對發行單用途商業預付卡的企業法人開展全面排查，積極採取有效措施督促辦理備案。

收到檢察建議后，結合疫情防控、復工復產等工作實際，惠安縣行政機關向相關企業發放《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》宣傳材料5000余份﹔開展單用途商業預付卡備案專項整治行動，促成多家發卡企業按照相關規定辦理單用途商業預付卡備案手續。在惠安縣檢察院推動下，行政機關出台了《關於開展2021年度“雙隨機一公開”工作的通知》，明確將單用途商業預付卡發卡企業列入檢查對象，重點檢查企業開展單用途預付卡業務后30日內備案、告知購卡人協議的情況﹔存留購卡人信息、落實大額購卡需銀行轉賬並開具發票的情況﹔落實實名登記、非現金購卡、限額發行三項制度﹔退卡服務、預收資金存管以及業務處理系統建立等情況。經會同市場監管部門跟進調查了解到，該案辦理后，關於預付卡消費糾紛投訴案件明顯減少。

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