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深化商事制度改革，精簡企業注冊審批流程﹔提高通關效率，加快與國際投資貿易通行規則銜接﹔以集成改革促產業發展，推進重點產業平台發展壯大……自挂牌成立以來，福建自貿試驗區廈門片區持續深化改革創新，推動高水平對外開放，將制度創新優勢轉化為發展動能，助力自貿試驗區高質量發展。

 

在福建廈門口岸聯檢大廳，昔日人來人往的報關窗口如今為何少人問津？當年報關“多個窗口、多口受理、多次申報”，如今數據跑路、一個平台、一次辦結，人自然變少了。

在元翔空運貨站現場，當年工作人員拿著單據核對貨物的繁忙情形也已不見。眼下，各類單証電子化，人員交流“零接觸”，空運進出口作業效率提高了90%以上。

從國際貿易“單一窗口”的不斷升級換代，到實現航空公司、貨站、收貨人、貨運代理人信息共享的航空電子貨運平台，點滴變化的背后，是一份長長的制度創新清單。

先后推出508項創新舉措，全國首創111項……7年前成立的福建自由貿易試驗區廈門片區，始終堅持大膽試、大膽闖、自主改，打造改革開放新高地。

從問題中謀改革，從發展中找創新

“生鮮商品易腐爛，通關能不能更快一步？”今年年初，廈門自貿片區管委會航運物流專才庄永忠收到一份訴求，來自廈門漳發旭輝報關有限公司負責人胡水龍。

今年1月1日正式生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），讓報關公司看到了發展新機遇。不過，RCEP涉及國家數量多、各國政策不一，若把握不准政策，將直接影響通關時間。

由此，RCEP生鮮易腐貨物空運通關小程序應運而生。點開小程序，通關規則、流程、進展一目了然。“小程序上線后，每單生鮮物品的通關時間縮短半小時以上。”胡水龍說。

制度創新，是自貿試驗區建設的核心任務。改什麼？如何改？廈門自貿片區從問題中謀改革，從發展中找創新，從產業發展需要出發，從解決企業經營問題出發，全方位推動改革創新。

廈門瑞聯興進出口有限公司負責人吳建平，至今還保留著一張具有特殊意義的企業“出生証”。7年前，當他拿到廈門頒發的首批“一照三號”營業執照時，難掩心中激動：“十幾個証濃縮為一個，審批時間從18個工作日縮短到3個工作日。”

當年，注冊企業得遞交20多份材料、填寫160多項數據，需要對接多個部門，程序比較復雜。廈門自貿片區就此加力破題，從“一照三號”到“三証合一”再到“一照一碼”，探索出的經驗已在全國鋪開。

國際貿易“單一窗口”、關檢一站式查驗平台+監管互認、工程建設項目審批制度改革……制度創新的一次次嘗試，標注著廈門自貿片區的成長軌跡，也匯聚起不斷拉長的成績單——商務部評定的全國自貿試驗區61項“最佳實踐案例”中，廈門有5個入選﹔全國143項可復制可推廣的創新舉措中，廈門自貿片區有30項經驗獲全國推廣。

把握國際通行規則，促進更高水平開放

貨物申報減至最快5分鐘，拖車過閘時間從96秒減至最快26秒，每年為企業減少可觀成本。廈門旭盈物流股份有限公司既是廈門口岸通關效率提升的見証者，也是受益者。公司總經理葉熙告訴記者：“提前申報、貨到放行、抵港直裝，貨物從出工廠到裝船，無縫銜接。”

數據顯示，如今，廈門自貿片區進口整體通關時間降至28.97小時，出口整體通關時間降至1.61小時，位居全國沿海十大集裝箱口岸營商環境前列。

改革新突破，開放新活力。自2015年以來，廈門自貿片區已有3條中歐班列干線穩定運行﹔2018年，廈門自貿片區上線以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務品牌“絲路海運”平台，如今已有86條命名航線，通達29個國家102座港口。自貿片區貢獻了廈門全市三成以上的外貿進出口，2021年批發貿易額達8773.7億元。

高水平的開放體現為規則、規制、管理、標准等制度型開放。廈門自貿片區始終圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，注重把握國際通行規則，加快形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度體系。

對准進口商品，掃描二維碼，即可獲取商品產地、通關、檢驗檢疫、流通、消費等重要環節信息，這是廈門自貿片區新推出的進口商品溯源碼的妙用——通過區塊鏈技術，實現商品境外溯源，促進了質量追溯和智慧監管與國際規則的“雙同步”。在廈門自貿片區，從“單一窗口”升級而來的大數據服務中心，服務功能已從口岸通關領域擴大到物流、金融、稅務、政務等多個領域。

先行先試，以集成改革促產業發展

走進位於廈門自貿片區的新科宇航科技有限公司，數層樓高的巨型廠房令人印象深刻，每年有50—60次飛機發動機維修在這裡完成。

“我們80%的客戶來自海外。”公司高級財務經理胡浩岩介紹，隨著對部分航材免征進口關稅等優惠政策落地，企業服務國內市場的空間還將進一步擴大。

廈門自貿片區聚集了16家專業航空維修企業，涵蓋飛機結構大修、客改貨、公務機整裝、發動機維修等多項業務，是國內重要的“一站式”航空維修基地。

航空維修產業的蓬勃發展，離不開航空保稅維修試點政策先行先試。以“修理物品+保稅倉庫”監管模式為例，企業可按工單方式將所需航材提前領取出庫，待飛機維修結束后，根據使用情況統一申報。每維修一架飛機可因此縮短1—2天停場時間。

以集成改革促產業發展，廈門自貿片區從成立之初便注重謀劃將制度創新優勢轉化為發展動能。眼下，航空維修、跨境電商、融資租賃等14個重點平台，已逐漸成為當地高質量發展的新引擎。

去年，圍繞自貿試驗區數字化建設，廈門自貿片區數字服務中心依托“單一窗口”整合的大數據，推進重點產業平台數字化轉型。同年9月，廈門自貿片區數字國際酒平台上線，為進口酒產品平台提供線上展示、交易、培訓以及供應鏈金融、品牌推廣等綜合性數字化服務。2021年，進口酒平台銷售額同比增長23%。

據統計，廈門自貿片區成立7年來，新增注冊企業4.7萬戶、注冊資本6800億元，企業數為挂牌前的6倍﹔2015年至2021年，片區GDP從385.28億元增至880.41億元。

“改革與時俱進，創新沒有止境。”廈門自貿片區相關負責人表示，站在新起點，片區將繼續深入貫徹落實習近平總書記關於自貿試驗區建設的重要指示精神，加大首創性、集成化、差別化改革探索，力爭推出更多改革舉措和創新經驗，在做強重點產業平台、建設綜合保稅區、推進自貿區數字化建設、深化兩岸融合發展上進一步發力，以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展。

《人民日報》（2022年06月08日 第08版）

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