福建省全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，切實強化最嚴格水資源管理，2020年度考核發現問題全部整改到位，2021年度“三條紅線”控制目標全面完成，用水總量控制在182.6億立方米以內，完成縣域水資源配置規劃編制，摸清各縣域可利用、可分配水量，充分發揮水資源剛性約束作用，將經濟活動限定在水資源承載能力范圍之內。廈門、平潭水資源節約集約利用先行示范區建設穩步推進，創新推出省內首個政銀聯合研發的綠色金融產品“節水貸”，走出豐水地區節約用水、優化配水、從嚴管水、精心護水的新路子。

近日，水利部發布2021年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果，10個省（自治區、直轄市）考核等級為優秀，福建省榜上有名，這是福建省首次獲此殊榮，實現了“十四五”良好開局。

節約用水創新舉

福建省地處東南沿海，水資源相對豐富。缺水地區節水易，豐水地區難節水。面對節水困境，福建省迎難而上，堅持以創新引領，探索水資源“取、配、用、排、回”全過程節水控水方案，全力打造“豐水”地區的節水特色。

堅持部門聯動。強化落實國家節水行動，健全完善“政府主導、屬地管理、水利牽頭、部門協作、齊抓共管”的節水工作機制，組織召開省節水辦聯席會議，研究確定年度節水工作要點﹔堅持“一廳一單”下達年度節水任務，並跟蹤調度、對單考核。福建省水利廳（節水辦）還聯合省發改等4個部門，編制了《福建省“十四五”節水型社會建設規劃》﹔聯合省工信廳啟動了省級水效領跑者申報工作，將節水納入企業節能減排工作﹔聯合省機關事務管理局、住建廳，發出《推進全省公共機構開展節水型單位創建工作的通知》﹔聯合省市場管理局，編制了《水資源取用水（水量）監測技術規范》，將作為省地方標准出台﹔會同省教育廳，積極推動節水型高校創建工作。

堅持試點先行。福建省把節水工作貫穿經濟社會發展全過程各領域，在全國率先建設水資源節約集約利用先行示范區，得到了水利部的肯定與支持。廈門、平潭兩地先行示范區創建方案完成編制，明確了頂層設計框架和重點任務，正在加快付諸實施﹔泉州晉江、漳州東山、莆田湄洲島，也在全域探索水資源集約節約利用。

實施用水強度控制。對全省7596個取水許可管理對象全部按時下達年度計劃用水﹔完成新一輪《福建行業用水定額》修訂，取用水項目的水資源論証和節水評價均嚴格執行用水定額﹔全年新建改造公共供水管網1173公裡，經初步統計，全省供水管網漏損率控制在8%以下。

加強非常規水源利用。編制《福建省水資源綜合規劃》，將非常規水源納入水資源統一配置﹔2021年非常規水源利用量較上年度增加0.2億立方米，佔全部用水總量的1.1%﹔廈門、泉州等7個缺水城市平均再生水利用率達33%。

開展節水宣傳教育。在《中國水利報》開展“福建節水”專題宣傳，2021年刊發報道22篇，在全國節水辦官網上刊發報道60篇﹔在全省中小學開展節水主題宣傳教育活動，匯編了《節水我們在行動》中小學校園宣傳教育典型案例集萃﹔利用“世界水日”“中國水周”等節點，深入社區、學校、機關等開展節水宣傳，營造全民節水的濃厚氛圍。

優化配水抓落實

福建省著力優化水資源配置，加大水網建設，建設“骨干動脈”、織密“毛細血管”，構建縱橫互濟、集約高效、安全可靠的大水網，做到“百姓喝好水、生產不缺水”，讓有限的水資源發揮最大效用。

落實水量分配。跨省的5條流域中韓江、交溪、建溪水量分配方案已通過水利部批復﹔贛江、信江的水量分配方案，福建省已出具意見﹔省內20條跨縣以上流域水量分配方案均已批復實施。

落實水資源調度。福建省積極配合流域管理機構編制年度水資源調度方案，按要求及時報送跨省江河流域及調水工程調度信息情況，全面執行流域管理機構下達的水資源調度計劃和調度指令﹔省內跨設區市的4條流域均編制了年度水量調度方案，市縣兩級按方案要求落實水量調度。

落實水價改革與水資源費有償使用。農業水價綜合改革計劃新增實施面積200.6萬畝，實際完成208.78萬畝，超額4.08%﹔大中型灌區骨干與田間工程分界點、井灌區以井為單元，全部實現用水計量﹔農業用水總量指標分解到用水主體的面積佔實施面積的比例達100%﹔實施面積范圍內的田間工程管護主體和管護責任全面落實﹔農業水價全部調整到不低於工程運行維護成本水平﹔及時分解下達中央財政水利發展資金3508萬元用於農業水價綜合改革，省級財政落實1100萬元用於農業水價綜合改革精准補貼和節水獎勵。

落實取用水管理基礎工作。按時向水利部報備《福建省取水口監測體系建設實施方案（2021—2023年）》和《福建省2022年取水計量監測體系建設實施計劃》﹔完成第三階段取用水調查名錄庫建設，新增名錄330個，所有用水統計調查報表填報率均達100%，按時完成全省用水總量核算工作﹔按時報送國控取用水戶和國家重要水源地監測數據，到報率超過95%。

從嚴管水出重拳

在科學分水、節約用水的同時，福建省以專項整治為契機，全力加強取用水的監督管理工作，牢牢把好用水關。

嚴格節水評價。對與取用水相關的水利規劃、水利工程項目、需開展水資源論証的相關規劃、辦理取水許可的非水利建設項目等4類規劃和建設項目，開展節水評價審查，指導市縣兩級規范節水評價內容，建立節水評價登記台賬管理。2021年，福建省共有222個水利工程項目和水利規劃開展了節水評價，並全部通過節水評價審查。同時，印發了《關於加強水資源論証區域評估管理工作的通知》，推動23個區域開展水資源論証區域評估。

加強在線監管。持續推進年許可地表水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上取水單位取水實現在線監測，2021年新增在線監測166個。全面核查全省7140本存量取水許可証照，補錄信息25萬條，並全部換成電子証照。落實用水統計調查制度，全省共建立取用水調查名錄2539個，組織2680個取水單位在線填報及復核用水相關數據超過2.5萬條，季度和年度填報率均達到100%。嚴格征收水資源費，全省共征收5億元，其中省級1.9億元。

落實整治整改。開展取用水管理專項整治行動，全省共核查取水口1.8萬個，確定全省非農村用水的整改類項目1525個，按序時完成整改71%。在全面完成2020年水利部和省級監督檢查發現的70個違規取水問題整改的同時，持續對12個縣開展水資源管理和節水管理工作落實情況核查，共發現問題26個，已以“一縣一單”要求各地落實整改。

精心護水靠強化

福建省不斷推進流域綜合治理，系統治理“三大流域”，閩江流域開展生態環境綜合治理，九龍江流域啟動山水林田湖草沙一體化保護和修復，敖江流域穩步推進水源保護示范區建設。圍繞建設美麗河湖目標，以水生態保護與修復為重點，以保障供水安全為根本，全力保護水資源。

強化生態流量管控。全省12條流域面積1000平方公裡以上的重要河湖生態流量保障目標均已批復，並編制了生態流量保障實施方案，年度生態流量考核全部達標。

強化地下水管理。全省嚴格地下水開發利用，年度地下水水位保持平穩，未被水利部點名、技術會商和約談﹔編制完成《福建省地下水管控指標確定方案》，並報送水利部和流域管理機構。

強化重要飲用水水源地保護。完成17個全國重要飲用水水源地安全保障達標建設年度自評和2020年度發現問題整改，按時報送水質監測成果，及時處置水源地數據異常情況﹔福建省地級市城市集中式生活飲用水水源地水質達標率100%，所有地級市均建設應急備用水源。

強化河湖管理保護。福建省共整治河湖“四亂”問題1152個，拆除涉河違建2.9萬平方米、非法採砂堆砂點237處﹔全省12條主要河流、小流域Ⅰ—Ⅲ類優質水比例分別達到97.3%、93.3%，105個地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例達到94.3%﹔縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%﹔實施18座中央資金補助的病險小型水庫除險加固，完成中央投資2102萬元，累計攻堅解決378個水庫除險加固遺留問題，按時序完成攻堅任務。（張智杰）

來源：中國水利報

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