社會治理是個“大課題”。今年以來，廈門市集美區持續探索社會治理創新實踐，積極推動建立社會治理工作委員會，著力破解機制體制障礙，探索全新的社會治理新路徑﹔借力智能化手段，用科技賦能高效執法，推動社會治理模式從線下轉向線上線下融合﹔以“平安三率”為導向，始終將人民群眾的安全放在首位，讓執法既有溫度，又有力度。

“社治委”實現“攥指成拳”

廈門的十裡長堤曾是當地風靡的網紅“打卡”景點，吸引眾多游客前來游玩。然而，高漲的人氣帶來交通擁堵、環境破壞，人員聚集等亂象讓正當紅的十裡長堤不得不叫停。今年4月，廈門市集美區社治委辦啟動應急機制，針對問題立即下發《督辦通知單》，要求立行立改。

經過不到一個月的整治，十裡長堤已是換了新貌：垃圾不落地、寵物不入園、車輛不進入，露營規范化，各種城市休閑設施也配備齊全，昔日的游客成了“回頭客”。

整治后“十裡長堤”天藍水清。廈門市集美區政法委供圖

這樣的變化正是集美區社治委辦發揮的作用。過去，部門間的藩籬導致“九龍治水而水不治”，尤其在社會治理大系統下，各自為政則獨木難支，“攥指成拳”才能形成合力。

今年以來，福建省廈門市集美區持續探索社會治理機制體制的創新，成立“社會治理工作委員會”專門機構，搭建了“智慧集美”社會治理指揮中心線上平台，構建起“黨建+網格”社區治理架構，堅持黨領導下的多方參與、共同治理，發揮多元主體在社會治理中的協同互補作用，破解了長期存在的社會治理各種難題，形成了推動社會和諧發展、保障社會安定有序的社會治理合力。

為了打破部門壁壘，集美區將區級社會治理責任單位全數納入體系，重塑指揮協同機制，統攬全區社會治理和城市治理工作。

據悉，“社治委”明確了分階段構建一統攬、一平台、一中心、一網格、一攬子方案、一套機制、一支隊伍和“N+應用”為核心的“7+N”社會治理工作格局，優化機構、職能、隊伍，加大資源整合和協調配合力度，加強對基層社會治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，逐步理順各項社會治理工作關系，不斷提升社會治理能力水平。

“社治委”把社會治理的工作效率提起來了，治理的效果也更好了。“‘社治委’把各個部門都統籌起來，工作程序減少很多，方便很多，對於我們工作促進很大。”作為“社治委”的參與者，廈門市集美區應急管理局的工作人員晏飛軍感受到了變化，“‘社治委’成立以來，集美區各部門同頻共振、同向發力，整治了一批頑瘴痼疾，辦成了一批民生實事，取得了階段性成效。”

科技賦能高效執法

一輛出租車在出發層下客后未駛離，駕駛員反而下車東張西望，行跡可疑，執法人員與民警共同上前檢查，核查到該車駕駛員張某的崗位服務証早在2019年就被吊銷，之后並未再考取相關營運資質。

今年9月，針對廈門北站區域存在的非法營運、違法違規交通亂象，集美區委政法委專門召集后溪鎮派出所、交通執法大隊等7家聯勤單位，牽頭召開北站運營秩序專題工作會議，成立常態化聯合監管行動領導小組，建立聯動執法機制，開展聯合整治行動。

非法營運的機動性強，集美區政法委通過科技賦能實現高效執法。整合廈門北站轄區各類監控資源，依托“雪亮工程”高清監控探頭和后台智能化指揮調度平台，以及無人機等科技裝備提升執法效能，對區域內車輛違停、喊客拉客亂象進行全天候、全覆蓋監控巡查。

科技賦能高效執法的作用遠不止於此，在“社治委”的建設中體現尤甚。“社治委”將多部門力量整合，體系的建設既需要體制機制的“硬支撐”，也需要智慧化手段的“軟支撐”。

集美區搭建起“智慧集美”社會治理指揮中心平台，整合公共安全管理指揮中心等9個原有指揮中心，建設“多平台合一”跨部門應用場景，探索逐一破解社會治理的堵點難點。

“‘智慧集美’平台在橫向上執行統一標准，打通政法與行政的壁壘，共享各類資源庫﹔縱向上建立統一機制，實現上級與下級的貫通，構建‘百姓點單、中心派單、部門接單’的運行機制，打造‘多網共用’細分配置的綜合網格，建立力量聚合、職能融合、協同配合的基層執法機構和隊伍。”集美區政法委基層科科長張新星介紹說。

通過整合而成的“智慧集美”社會治理指揮中心，集美區實現了將現有綜治中心架構全面整合成一個指揮區中心，通過人員整合、力量加強、人員進駐等方法，加速推動指揮中心實體化運轉，實行7×24小時全時段響應，形成區級指揮中樞。

讓執法有溫度、有力度

出租車司機急著交換班，未及時更換崗位服務証，本以為會被罰款，卻被告知免罰。在廈門交通運輸領域“首違不罰”正式實施之前，司機將被罰300元。但如今，因是初犯、情節輕微又沒有造成實際后果，司機將被免於處罰。

2021年底，廈門市27個行政執法部門已經落實出台了“不予處罰”清單，明確了600多項免於處罰的具體情形。今年，廈門市的包容審慎監管執法再次升級，推行“四張清單”，在“不予處罰”的基礎上，增加了“從輕處罰”“減輕處罰”“免於行政強制措施”三項內容。

目前，29個行政執法部門出台清單，共明確750多項不予處罰情形﹔20個部門制定公布了400多項從輕處罰、減輕處罰、免於行政強制清單。

執法有度，體現的是文明執法﹔執法有效，則是將人民群眾安全放在心上的頭等大事。

廈門市集美區開展全區電動自行車交通安全綜合治理。廈門市集美區政法委供圖

今年7月，廈門市公安局集美分局獲評“福建省平安建設先進集體”。“先進”的背后，是時刻保持著對於“平安三率”（“三率”指群眾安全感滿意率、掃黑除惡好評率、群眾對政法機關和政法隊伍執法工作滿意率）的不竭奮斗。

在今年9月29日集美區政法委召開的“平安三率”問題分析專題會上，一份亮眼的成績單公布：今年以來，集美區全力推進最具安全感城區建設，有力護航大局穩定，“公証＋”警調聯動模式化解矛盾糾紛3738起，化解率99.38%，人民調解成功調處案件1586起，調解率99.85%﹔持續加強治安防控，全區刑事警情壓控成效五年全市第一，電信網絡詐騙警情同比下降23.69%﹔常態推進掃黑除惡，累計打掉涉惡犯罪集團5個，九類案件一般團伙22個﹔創新推進社會治理，“智慧+網格”社會治理集美模式加速打造，先后推動違法侵佔收儲土地攻堅整治、十裡長堤規范提升、“拆欄透綠”專項改造等一批民心工程。

廈門市集美區政法委相關負責人表示，“平安三率”是平安建設的風向標，要提升思想認識，壓實責任鏈條，分解細化任務，持續提升整改，強化協同配合，切實增強責任感緊迫感，堅決打好“平安三率”提升攻堅戰﹔要全力優化治安環境，健全立體防控體系，化解矛盾糾紛，提升服務實效，實施精准宣傳，著力維護社會和諧穩定，營造濃厚平安創建宣傳氛圍，為持續增強群眾獲得感、幸福感、安全感不懈努力。

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