一次次對接互訪，為兩地推動東西部協作勾畫藍圖﹔

一個個項目實實在在落地，助力鄉村振興﹔

一筆筆援助資金投入，扶持產業發展。

今年以來，廈門市始終把東西部協作作為助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措，不斷深化東西部協作工作內涵，完善協作機制，深挖合作潛力，創新幫扶舉措，用好幫扶資源，高質量完成了年度東西部協作全部工作任務。

一年來，在扎實做好東西部協作工作、推進鄉村振興中，廈門積極探索推動東西部協作的新模式。廈門幫扶典型經驗、成效成果先后在人民日報、光明日報、新華社等媒體刊載﹔《“雙帶”模式撬動“雙向”產業轉移幫扶賦能》入選第三屆“全球減貧案例征集活動”最佳案例名單。今天，讓我們從“一二三四五”這五個關鍵字中，了解廈門在東西部協作工作的有益探索與創新。

閩寧產業園成為廈門市助力閩寧鎮發展的強力引擎。

關鍵字:一

“1+6”結對模式

盡顯國企擔當

建發集團結對閩寧鎮、國貿控股集團結對原隆村、象嶼集團結對武河村、市政集團結對福寧村、夏商集團結對園藝村、住宅集團結對木蘭村、特房集團結對玉海村——廈門市今年創新“1+6”結對模式，即以“建發領銜、6企緊隨”與“1鎮6村”開展一一對應的結對模式。

今年8月，建發集團與廈門合興包裝印刷股份有限公司合資的寧夏建興環保科技公司建成投產。這個年產值預計達1.5億元的項目可為本地酒業、奶業等有包裝需求的企業提供包裝配套，后續還將延伸建設、生活用紙生產線等，並可提供150個就業崗位。

國貿控股集團牽頭，與廈門市其他3個市（區）屬國企聯合斥資1億元成立寧夏貿寧物資有限公司，依托寧夏優質石膏礦產資源，建設涵蓋研發中心、材料銷售、鋼筋銷售、裝飾材料銷售、工程管理服務等方面的總部企業，把廈門的技術、資金與寧夏資源、勞動力相結合，發展石膏產業總部經濟。

象嶼集團注冊1億元成立寧夏象嶼新能源有限公司，以寧夏優質農牧產品和光伏產業為基礎，開展進出口代理、技術貨物進出口、新材料技術推廣、光伏設備及元器件銷售、光伏發電設備租賃等業務，發揮強鏈補鏈作用。

在積極推動消費幫扶產銷一體工作上，各國企業充分發揮自身優勢。夏商集團充分發揮廈門市“菜籃子”“米袋子”國有民生主渠道，以園藝村188棟第三代設施溫棚為原料生產和採購基地，開辟寧夏優質農產品入廈“綠色通道”，助力園藝村農產品進入廈門百姓餐桌，今年採購果蔬79.6噸、銷售額超300萬元。

葡萄酒是閩寧鎮重點產業，為解決其銷售難題，在按照規定可以提供酒水的招商引資、外事等公務接待場合，葡萄酒指定使用閩寧協作對口幫扶地區生產的相關產品﹔建發集團博雅葡萄酒與原隆村德龍酒庄、西夏王酒庄合作，通過線上線下雙重渠道，年銷量30萬瓶，銷售額約1億元，每年帶動原隆村就業300余人，實現人均增收3萬余元。國貿控股集團以舉辦國際貿洽會為契機，助推在主展區免費設立閩寧鎮特色產品展區，達成銷售意向3000余萬元﹔協助在國貿中心銀泰百貨設立閩寧鎮名特優產品展銷館。

關鍵字:二

兩岸青年“西部培力”

攜手投身閩寧協作

兩岸青年攜手當地社工開展敬老系列活動。

“台灣從南到北大約380公裡，而從廈門到寧夏超過2000公裡，我們奔赴的是一場心靈融合的旅程。”今年7月，廈門市海滄區海峽城鄉發展基金會“培力列車”駛入涇源縣集美村、紅土村，建立“西部培力工作站”，採用“1+1+1”模式，也就是“台籍種子老師+台籍社造員+大陸社工”的模式開展駐村服務。

兩岸青年攜手“社區營造+社會工作”服務西部鄉村振興，是廈門探索兩岸融合發展新路在對口協作地區的拓展，也是閩寧協作社會幫扶領域的一次專業化實踐。

駐村期間，兩岸青年走村串戶，開展一線訪談、問卷調查。他們圍繞“人文地產景”五個層面，自下而上厘出村民需求，成功策劃特色鄉村產業空間提升、老人幫扶、兒童全面發展等8個項目，與當地干群共商項目實施計劃，增強村庄發展內生動力，助力產業振興農戶增收。

如何喚醒當地村民的主人翁意識，發動留守老人、婦女、兒童參與鄉村公共事務？兩岸青年舉辦“認識我家”“假日FUN電影”“古建筑拼一拼”等系列活動，啟發小朋友對家鄉、傳統文化等的感知認同﹔舉辦“幸福之家——健康飲食”分享會、生日會、烘焙課程等敬老愛老活動。

發揮駐點工作站“火車頭”的牽引作用，公益“培力列車”協助廈門11家社會組織結對涇源縣11個村庄，鏈接愛心資源55萬多元，開展愛心捐贈等公益活動。參與寧夏“閩寧台協作——社區工作對口幫扶”，與固原市4家社會組織結為伙伴關系，促進閩寧台基層社區工作交流互鑒。

關鍵字:三

“三破三變”

推動閩寧產業園建設

閩寧產業園位於寧夏回族自治區銀川市永寧縣閩寧鎮，項目總規劃面積近96萬平方米，是廈門市湖裡區、思明區助力閩寧鎮的強力引擎。

園區自今年9月開工以來建設快速推進。這得益於廈門市“三破三變”的做法，大力推動閩寧產業園建設，助推閩寧鎮鄉村振興。

破除“各自為戰”困局，推動“單打獨斗”向“協作共建”轉變。“三區縣”政府簽訂《閩寧產業園項目合作框架協議》，成立由三方政府主要領導任總指揮的閩寧產業園建設指揮部，統籌負責園區規劃、建設、運營等各項工作。為確保園區高標准規劃、高水平建設、高效率推進，採取“寧夏點單+廈門上菜”的方式，從廈門市精心選派挂職干部和專技人才，為園區建設提供全方位人才和技術支持。

破除“體制機制”壁壘，推動“政府主導”向“政企聯動”轉變。創新“三方政府+三方國企”共建模式，“三區縣”政府引導3家區（縣）屬國企，共同出資注冊資本金1億元，成立園區運營平台公司寧夏閩寧產業園發展有限公司，參與園區核心區辦公商業配套項目及通用廠房項目開發，開展園區招商引資、運營管理等各項工作。與此同時，園區構建“建設指揮部+公司”運行體系，健全“政府+指揮部+企業”入園審核機制。

破除“盲目定位”老路，推動“粗放式”傳統招商向“精准化”鏈式招商轉變。立足寧夏資源特點，園區精准提出以葡萄酒延伸產業鏈、農副產品精深加工等產業作為主要招商方向，引導優勢傳統產業向產業鏈高端拓展。結合當地勞動力、配套基礎等產業要素，明確紡織服裝、機械制造等勞動密集型產業作為園區另一個主打招商方向。聚焦企業需求，永寧縣出台《閩寧產業園優惠政策實施辦法》，提出了8項含金量高、可操作、企業獲得感強的政策，同時創新推出廠房建設量身定制、“保姆式”項目手續代辦和園區整體授信貸款、廠房按揭貸款等“全套”服務。

關鍵字:四

“四個聚焦”提升示范村建設水平

鄉村振興示范村建設，對於新農村建設有著積極的引導和示范意義。廈門市突出“四個聚焦”，促進彭陽縣示范村提檔升級。

聚焦成果鞏固。盯重點，緊盯不穩定戶、邊緣易致貧戶，接續支持脫貧村、脫貧戶加快發展，今年共安排幫扶專項資金1800余萬元，覆蓋脫貧戶354戶。盯收益，實施有利於持續增收的短平快產業項目5個，援建幫扶車間12個，落實農村勞動力就業3732人，消費幫扶1.8億元。盯素質，舉辦勞務協作培訓班9期、開展專技人才培訓30期、組織鄉村振興干部培訓3期，培育了68個農村致富帶頭人。

聚焦產業發展。抓特色培育，通過大數據分析，明確突出彭陽辣椒、蘋果、紅梅杏、朝那雞、肉牛、蜂蜜、小秋雜糧等優勢資源深度開發利用。抓龍頭帶動，引進國貿控股、夏商集團等大型龍頭企業，搞集中養殖、精深加工、大型流通、品種研發，幫助打造建設肉牛“出戶入園”養殖示范基地2個、打造肉牛養殖示范村2個。抓激勵機制，通過土地流轉、帶資入股等形式，增強農民參與融合能力，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享更多產業融合發展的增值收益。

聚焦鄉村建設。繪好規劃，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，合理確定村庄布局分類，建立不規劃不設計、不設計不建設的良性制約機制。建好硬件，推動城鄉供水、污水處理管網延伸覆蓋，實現“水電路網訊”基礎設施“戶達”。抓好軟件，縮小鄉村發展差距和居民生活服務差距。搞好環境，實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，完善“戶分類、村轉運、鄉處理”生活垃圾治理長效機制。

聚焦基層治理。強化結對幫扶，實施“行政村（社區）+社會組織+企業”組團式與5個閩寧鄉村振興示范村結對幫扶。強化人才培養，選派鄉村治理專業人士指導、挂職、參與閩寧示范村建設。借鑒廈門社區治理經驗，幫助閩寧示范村培育鄉村治理人才。建成新時代文明實踐所，推行鄉村文明實踐積分卡制度，成立紅白理事會，完善村規民約，建立“一約四會”。

關鍵字:五

“五個延續”彰顯廈門格局

廈臨集團旗下臨夏回香齋食品公司車間。

2021年東西部結對關系調整，廈門市不再與甘肅省臨夏州結對，“結對調整不是終點，廈臨情緣沒有斷點”成為廈門政府和群眾普遍共識，廈門、臨夏兩地隨即簽訂《持續開展兩地友好交流合作框架協議》，開啟協作新起點，從勞務協作、消費幫扶、產業合作、智力扶持、組織共幫等五個方面延續幫扶新征程。

臨工廈用，既幫助臨工就業，又彌補廈企缺員。今年一開春，廈門市即赴臨招聘，“點對點”輸轉臨籍來廈務工3個航班包機近400人。截至目前，實現臨籍勞動力在廈就業5573人。

臨菜優質，既幫助臨菜暢銷，又保証入廈菜品。廈門市出台“菜籃子”產品產銷幫扶政策。夏商集團依托“高原夏菜”專區檔口，實現高原夏菜季節性常態化供應。綠百合公司在臨夏建設高原夏菜種植基地，共銷售6570噸高原夏菜。

延續廈企獎補政策，既穩定廈企在臨經營，又帶動當地就業增收。廈門市引導投資的廈臨集團等30多家企業持續在臨生產經營，帶動就業增收。

臨智廈扶，既落實技術互通，又實現作風互鑒。廈門市接收18名臨夏州的醫護人員來廈進修，全力協助臨夏州中醫院爭創“三甲”醫院，通過“少數民族緊缺人才專項”招收臨夏學生12人，廈門技師學院與臨夏現代職業學院簽訂合作辦學協議，組織短期技能培訓並提供學生生活補貼和報銷往返交通費。

有難同扛，既展現社會風貌，又體現廈臨情深。廈門杏林服裝廠向臨夏州單子庄小學捐贈愛心衣物200余件。在臨夏州防控疫情期間，廈門市台辦、湖裡區、火炬高新區、廈臨集團、拓奇實業有限公司共向臨夏州相關州縣捐贈抗疫物資502萬余元。

【數據】

全面拓展

結對幫扶領域

廈門市60所學校、8家醫院、27個鎮街、44個村社、37家企業、38個社會組織與幫扶地對應結對，真正形成全社會共同參與的強大合力。

資金幫扶

一年來，累計向寧夏投入財政幫扶資金1.615億元，社會力量投入幫扶資金3063.65萬元，實施幫扶項目72個，有力推動了協作地區鄉村振興。

產業合作

今年廈門市共引導企業赴寧考察113家，實際在“兩縣一鎮”落地投資企業52家，實際到資額7.77億元，吸納農村勞動力就業2452人，其中脫貧勞動力683人﹔援建幫扶車間30個，吸納農村勞動力就業數1472人，其中脫貧勞動力588人，聯農帶農效果好。

勞務協作

在廈門市穩定就業三個月以上的22個中西部省份農村勞動力79528人﹔幫助“兩縣一鎮”實現農村勞動力就業13138人，其中脫貧勞動力5922人﹔舉辦勞務協作培訓班68期，培訓農村勞動力2910人次。

消費幫扶

廈門市建成100個專櫃、10個專館、30個專區，銷售寧夏產品5670萬元。引導廈門市大型商超、批發市場、電商平台加強與協作地產品供應商和流通企業對接，建立穩定供銷關系。全年累計採購、幫助銷售“兩縣一鎮”農產品金額8.86億元。

閩才寧用

廈門市先后選派6名挂職干部、213名專技人才赴寧開展對口協作工作。全年開展專技培訓76期、培訓3348人次。

文/吳曉菁 羅化

圖/廈門市農業農村局提供

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