福州馬尾：違規投放垃圾，罰！

　　執法人員上門對違規亂扔垃圾的居民開出罰單。

　　綜合督導隊入戶進行生活垃圾分類宣傳。

　　編者按

　　2019年7月24日，省人大常委會會議表決通過《福建省城鄉生活垃圾管理條例》，從源頭減量、分類投放、監督管理等方面為生活垃圾治理保駕護航，並對亂投放生活垃圾如何監管、怎麼處罰等問題作出具體規定：相關部門應當建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制﹔未對生活垃圾進行分類投放的個人和單位，由相關部門責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，對單位處5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處200元以下的罰款。

　　2019年8月30日，福州市人大常委會會議表決通過《福州市生活垃圾分類管理條例》，對未按規定分類投放生活垃圾的，由市容環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處50元以上200元以下的罰款。

　　今年1月1日起，這些《條例》開始施行。我省的生活垃圾分類工作，加速進入獎懲並舉的時代。

　　此前，福州已對不按規定投放垃圾的個人、單位行為進行監督、執法，確保全面落實生活垃圾分類“四定”工作。本期報道，記者走進福州市最早成立垃圾分類督導執法隊的馬尾區，看看他們是怎麼做的。

　　集中督導精確到戶

　　近日，記者來到馬尾區新港社區的閩漁新村小區。這是一個無物業小區，共13棟樓，出租戶高達80%，人口流動量大。馬尾區的垃圾分類宣傳隊員和社區工作人員一一敲開住戶的門，發放宣傳材料，詢問意見，感謝參與垃圾分類工作。“我記得你們，都來了好幾回啦。”好幾家住戶說。

　　這是馬尾區開展的第二輪垃圾分類集中督導，時間從2019年12月12日起，將持續到春節前夕。

　　馬尾區的第一輪集中督導，從2019年7月10日開始，由區城管局牽頭，整合垃圾分類中心、社區、物業公司、志願者等多方力量，組建福州市首支垃圾分類綜合督導隊伍，首創“桶邊督導、破袋檢查”工作模式，對每個小區“掃”了一遍。

　　在第一輪聯合集中督導的基礎上，針對發現的問題，現在又開始新一輪集中督導，每晚對500個家庭進行入戶宣傳，並發放宣傳單。

　　“在推行垃圾分類‘四定’模式的前期工作中，我們感覺到，硬件建設並不是最難的，難的是改變居民的觀念和習慣，這需要大量的人力投入。”馬尾區城管局的陳志鵬介紹，在這樣的考量下，參考上海、廈門的做法，馬尾區的垃圾分類綜合督導隊伍應運而生，聯合多方力量，包括入戶宣傳、桶邊督導、勸導執法等隊伍，按照“成熟一個、穩固一個、開發一個”的步驟，對全區163個小區進行輪流集中督導。“經過7~10天的周期，基本能夠改變一個小區居民的習慣。”

　　第一輪集中督導注重在“面”上推廣，第二輪針對拒不參與的居民以及一些無物業小區，希望做到垃圾分類“全覆蓋”。宣傳隊伍到每個樓道、每戶居民，上門宣傳，提高正確投放垃圾的意識﹔督導隊伍在垃圾桶邊破袋檢查，現場教學﹔執法隊伍針對違規投放業主進行取証、上門開出處罰決定書，就發現的問題督促鎮（街）及時整改。

　　新港社區主任連鏞介紹，在無物業小區，依靠樓棟小組長、包片成員、熱心業主、黨員志願者、業委會成員、安保人員等“一長五員”，每個小組落實幾戶居民，保証宣傳推廣精確到戶。“全方位的集中督導后，小區氛圍好轉很多，亂扔垃圾明顯少了。有執法隊員在一旁，垃圾分類管理員更有底氣引導居民。”

　　“習慣的改變不是一朝一夕的事，要有‘拉鋸戰’的心理准備與應對做法。”馬尾區垃圾分類辦公室的李琴認為，在分類屋（亭）建好后，管理要跟上，避免居民所擔心的“督導隊撤走后變回原樣”的情況，需要持續性地宣傳、監督、引導。

　　溯源追責開出罰單

　　“定時定點投放垃圾之后，小區環境好了很多，老鼠也少了。”閩漁新村的李先生表示，“不過在分類屋關門的時間段，還是有人把垃圾扔在分類屋門口，甚至隨處亂扔。”

　　“第一輪集中督導后我們總結發現，大約80%的居民是願意參與垃圾分類的，但也有少部分居民拒不參與，或者躲開管理、督導人員偷偷扔垃圾，或者態度強硬，用一句‘不會’‘不能’搪塞。這些人如果沒有及時轉變，會影響態度不堅決的群體，導致‘破窗效應’。”陳志鵬認為，需要用宣傳手段影響一部分較為自覺的，用行政手段約束一部分不自覺的，用處罰手段改變小部分拒不參與的。

　　2019年8月1日，根據《福州市生活垃圾分類管理辦法》，馬尾區城市綜合執法局開出了全市第一次針對個人的垃圾分類罰單——名城國際小區兩住戶被分別罰款50元。

　　據介紹，在第一輪集中督導中，對於違反垃圾分類管理辦法的居民，執法人員上門發放勸導書或者處罰書。第二輪集中督導，則在已經全面宣傳推廣過一輪的基礎上，對違反規定的居民直接開出罰單。

　　據了解，馬尾區的垃圾分類“桶邊工作法”，實施的是溯源追責機制——分類管理員通過破袋檢查，現場記錄居民的垃圾分類投放情況，建立台賬，並定期與社區、物業人員一起研究分析。對3天以上未能做好垃圾分類的居民，通過上門回訪和社區、物業走訪，排查是否有違反規定的行為。對完成度高的居民進行獎勵。如有亂扔垃圾的監控証據，或是在亂扔的垃圾中找到快遞單、外賣單等線索，管理員將獲得200∼300元的獎勵，社區人員確認居民身份后，執法人員上門處罰。

　　他們發現，違規亂扔垃圾行為大多發生在分類屋亭關閉的時段。對此，在綜合督導隊員加強上午9點至下午6點之間的巡查力度之外，馬尾區還將分類屋亭的監控統一接入移動第三方平台，由專人進行24小時實時監控、抓拍。截至2019年底，馬尾區已安裝監控234處﹔區城管局共開具個人處罰書50份，罰款2500元。

　　“處罰只是手段，不是目的。其最終目的是讓居民明確自己的責任，自覺參與垃圾分類。”陳志鵬說。

　　為分類管理員發聲

　　在第二輪垃圾分類集中督導中，馬尾區居民收到了馬尾區城管局的《給居民群眾的一封信》。信中寫道：“請您尊重垃圾分類管理員的勞動，服從垃圾分類管理員的工作勸導。”信中介紹，垃圾分類管理員的職責，是宣教、督導以及指認不按政府法令進行垃圾投放的人員，開袋檢查、登記門牌號碼是工作任務，他們每天起早摸黑，不畏寒暑，理應得到全社會的尊重。

　　“這封公開信，是我們的切身感受。”馬尾區城管局長鐘毅鋒說，有一天在巡查中，發現有個小區的分類管理員不在崗，找了一圈，原來她被拒不配合的居民罵了一頓，正躲在角落哭泣。這種情況時有發生，其根源在於居民不認為垃圾分類是自己的責任，反而責怪分類管理員給他們添了麻煩。“這讓我們十分難過、感慨。我們城管部門應該為分類管理員發聲，並厘清責任。”

　　為此，馬尾區出台了《關於進一步加強督導員工作通知》。對分類管理員明確責任，制定獎懲措施﹔對不服從督導勸導甚至侮辱謾罵管理人員的，將加大執法力度，精准查找違規人員進行處罰和曝光。

　　羅星街道辦事處副主任朱祥武認為，《給居民群眾的一封信》強調了“誰產生垃圾誰負責”的原則，重申居民有義務對自己產生的生活垃圾按規定進行分類投放，不應把責任推卸他人。

　　鐘毅鋒說，馬尾區在垃圾分類“四定”推廣中，不強調贈送垃圾桶、垃圾袋等，不鼓勵為了一時的成績讓分類管理員“代勞”，就是希望樹立責任意識。“樹立居委會、物業、居民三者的責任意識，是走好垃圾分類的‘最后一公裡’。這需要時間，也需要加強監管、強化保障，推進真分類、實分類。”