福建省政協十二屆二次會議重點提案辦理回放

省政協組織委員就《關於加強福建省機制砂推廣應用的建議》重點提案展開調研。 （資料圖片）

　　時序輪替春將至，砥礪奮進又一年。省政協十二屆二次會議以來，省政協按照“提案不在數量而在質量”的要求，堅持不懈提升提案質量，不斷完善提案督辦工作機制，著力創新工作方式方法，狠抓促進督辦和協商成果的落實轉化。全年收到提案899件，立案825件，向90個承辦單位交辦提案1972件次，收到提案答復1972件次，答復率100%。

　　春華秋實結碩果，為民履職又一年。2019年，省政協確定《關於推進閩台產業合作轉型升級的政策建議》等9件提案為2019年重點提案。重點提案分別由7位省政府副省長和9位省政協副主席共同督辦，並由政協各專門委員會分別負責協調聯系工作。

　　截至目前，所有重點提案辦理協商工作都嚴格按照協商督辦方案在規定時間完成省內外調研，並形成了9份重點提案督辦調研報告。在提案辦理過程中召開了7場由督辦省領導主持的“三結合”會議，重點提案所提問題正在逐步解決。提案中提出的意見建議，有的已得到相關部門的重視和採納，有的已經體現在黨委政府有關政策措施中。

　　回首過去一年，提案工作的有效開展，參與提案“提、辦、督”工作的各方面人員付出了辛勤汗水，結出了豐收果實。本報特擷取一年來省政協重點提案的內容及辦理落實情況予以呈現，敬請廣大讀者關注。

　　推進閩台產業合作轉型升級

　　【提案內容】省台盟提交《關於推進閩台產業合作轉型升級的政策建議》提案。提案指出，新形勢下，福建作為兩岸經濟社會融合發展的先行區功能更加突顯，但閩台產業合作自身存在結構性瓶頸，當前應強化規劃與政策引導，推進閩台產業合作轉型升級，為福建經濟社會發展服務，為兩岸關系發展大局服務。提案建議：編制閩台產業合作轉型升級專項規劃，以引領合作結構優化﹔以民間交流為依托促進合作機制化發展﹔輔導和支持在閩台資企業轉型升級﹔鼓勵探索台企轉移集聚新模式，為轉型升級釋放新空間﹔立足福建作為“海絲”核心區和近台優勢，積極優化、打造既有“國際范”又有“台灣味”的營商環境。

　　【辦理情況】該提案由省政府副省長郭寧寧和省政協副主席王惠敏共同督辦，由省委台港澳辦、省工信廳、省商務廳等單位共同承辦。

　　【落實情況】制定出台《關於推進閩台產業合作轉型升級若干措施》，提出五個方面14條落實措施，得到國台辦、工信部批復。設立了海峽兩岸集成電路產業合作試驗區，促進廈門聯芯12英寸集成電路制造等已投產項目擴大產能，加快矽品電子集成封測等項目建設進度。突出新開放領域重點產業對台精准招商，積極爭取將福建省重大台資項目列入國家“外資重大項目工作專班”項目庫。建立閩台通關合作新模式，完善兩岸檢驗檢疫數據交換中心功能，實現集成化快速通關。鼓勵台商採取風險投資、投資參股、獨資經營等多種方式在平潭投資興業，爭取國家在平潭設立閩台醫療健康合作創新中心，推動兩岸企業拓展國際市場的總部經濟區建設。完善協調服務配套，支持符合條件的重大台資項目納入省重點建設項目庫管理。將台資企業納入政府採購征集范圍，支持台資企業參與兩岸標准合作。

　　完善科技特派員選派機制助力鄉村振興

　　【提案內容】農工黨界別潘麗貞委員提交《關於完善科技特派員選派機制助力鄉村振興的建議》提案。提案指出，由南平市首創的科技特派員制度，已從福建走向全國，成為當前推動鄉村振興戰略實施的重要抓手。但在科技特派員人才選派方面依然存在制度障礙，為此建議：堅持因需選派，打破地域、職稱和身份、產業和形式的約束，拓展選派范圍。在“引”上尋突破、在“派”上做文章、在“聘”上出實招、在“培”上動真格，創新選派方式，拓展選派渠道，增強制度實效。採用允許科技特派員以技術入股、鼓勵創新創業、解決下派經費難題、強化與本職崗位職務晉升和職稱評定挂鉤等辦法，加強激勵、健全保障，提高科技特派員參與工作的積極性。

　　【辦理情況】該提案由省政府常務副省長張志南和省政協副主席魏克良共同督辦，由省科技廳、省委組織部、省人社廳、省農業農村廳等單位共同承辦。

　　【落實情況】在充分採納吸收該重點提案督辦調研成果建議的基礎上，省政府出台了《關於新時代堅持和深化科技特派員制度的實施意見》。省科技廳2019年選認省級科技特派員1000多名，實現省級科技特派員鄉鎮全覆蓋，帶動市、縣（區）科技特派員逐步實現行政村全覆蓋﹔省級科技特派員專項資金擬從每年4800萬元擴大到1億元，通過修改完善有關辦法、優化補助項目資金管理等舉措，著力保障科技特派員在基層創新創業。省農業農村廳在全省70個農業縣（市、區）鼓勵有條件的農業科技示范基地探索與科技特派員利益共享、風險共擔的利益聯結機制。省委組織部在選任機制上積極構建多層次科技服務體系，擴大農技推廣服務特聘計劃實施范圍到40個縣（市、區），把特聘農技員納入市、縣（區）科技特派員選認和扶持范圍。

　　推動福建爭創制造業高質量發展國家級示范區

　　【提案內容】民建界別郭學軍委員提交《關於著力四大體系建設，推動福建爭創制造業高質量發展國家級示范區的建議》提案。提案指出，推動工業高質量發展是實現經濟高質量發展的重要內容，在近年來工業高質量發展步伐加快的背景下，福建制造業還存在發展不平衡不充分的問題。為此建議：福建要以創帶建，先行先試，爭創“制造業高質量發展國家級示范區”，著力構建“四大體系”。通過構建平台、倡導平台開放共享、完善成果轉化評價，打造協同創新生態體系﹔通過強標准、強監管、強環境，打造產品質量治理體系﹔通過加強政策、平台、人才的支撐，打造動能轉換支撐體系﹔通過開展全要素生產率評估、建立完善全要素生產率統計信息共享機制、建立資源利用績效、打造評價體系資源配置評估體系。

　　【辦理情況】該提案由時任省政府副省長鄭新聰和省政協副主席洪捷序共同督辦，由省工信廳、省委組織部、省發改委、省科技廳、省市場監督管理局等單位共同承辦。

　　【落實情況】福建省加大創新投入力度並制定出台相關舉措，2019年組織省級重點技術改造項目649項，累計實施企業技改完工投產獎勵136家企業近4億元，技改專項基金擴大到120億元，帶動技改項目總投資700億元，加快10家省級制造業創新中心試點建設，推介高校、科研院所項目成果1653項，對接項目總投資達20億元。開展產品質量診斷和對標創新，已培育全國質量標杆14個，全國工業品牌培育示范企業14家。支持新產品開發和推廣應用，53種工業產品技術達到國際水平，107種工業品市場佔有率居全國前三位。推動產業向中高端發展，2019年產值超千億元集群可達18個。推進超能耗限額清潔生產審核與用能權交易試點、省級循環經濟示范試點建設。

　　提升福建省基層中醫藥服務能力

　　【提案內容】省農工黨提交《關於提升福建省基層中醫藥服務能力的建議》提案。提案指出，近年來，隨著提升福建省基層中醫藥服務能力工程實施方案工作的不斷深入，基層醫療衛生機構中醫服務綜合能力得到明顯提高。但是，仍存在困難制約基層中醫藥服務能力的提升。提案建議：加強政府有關部門的協作，加大對中醫藥事業發展的財政投入﹔從完善醫保支持中醫政策、加大扶持中醫藥機構、推進基層分級診療制度等方面加強政策扶持﹔提高待遇、積極引才、完善培訓、推動交流，吸納更多中醫藥人才﹔強化舉措，保障用藥安全﹔從加快縣級中醫院、中西醫結合醫院及中醫館的基礎設施與配套建設和提高人員技術水平兩方面著手，完善基層中醫藥服務體系。

　　【辦理情況】該提案由時任省政府副省長楊賢金、省政協副主席薛衛民共同督辦，由省衛健委、省財政廳、省醫療保障局等單位共同承辦。

　　【落實情況】落實《中醫藥法》“每個設區市和縣（市）原則上要辦好一所公立中醫類醫院”的要求，省級財政設立了中醫藥發展專項資金，每年安排2500萬元用於支持中醫藥衛生事業促進與發展，累計支持基層中醫館建設的資金達到11585萬元，累計支持742個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院開展基層中醫館建設，覆蓋全省基層醫療衛生機構總數的67%。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點，對符合規定的中醫診療服務和中藥及時納入醫保支付。持續加強中醫藥人才培養，做好名老中醫藥專家傳承工作室建設工作，累計遴選270名基層老中醫藥專家，採用師帶徒形式培養581名基層中醫臨床骨干。出台了鼓勵中醫醫療技術應用的按病種收付費政策，提高中醫藥人才待遇。進一步推進分級診療制度的實施，促進優質中醫資源下沉基層。

　　加強福建省機制砂推廣應用

　　【提案內容】省政協人資環委提交《關於加強福建省機制砂推廣應用的建議》提案。提案認為，推廣使用機制砂對於保護福建省有限的河砂資源，保護生態環境，保障防洪、航運和橋梁使用安全，解決建設工程用砂問題具有重要意義，但福建省的機制砂推廣使用仍存在一些困難。提案建議：各級各有關部門應加強對機制砂的認識，出台扶持政策，促進機制砂等綠色建材產業健康發展﹔根據各地建設規模需要，統一規劃相配套的機制砂礦區選址，建立省內機制砂礦區資源共享平台﹔加強監督管理，規范市場秩序，通過巡查、抽查、抽測等各種手段不斷提升機制砂產品質量﹔廣泛宣傳推廣使用機制砂的重要意義，推廣典型經驗，帶動機制砂產業發展。

　　【辦理情況】該提案由省政府副省長李德金和省政協副主席張兆民共同負責督辦，由省住建廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等單位共同承辦。

　　【落實情況】省政府召開“持續推動機制砂產業發展”專題會議，印發由省住建廳等八部門聯合制定的《福建省保障建設用砂規范發展指導意見》，專題研究並推動成立省機制砂投資平台公司（福建匯閩建材投資有限公司）。省住建廳和自然資源廳聯合印發《關於加快推進機制砂項目配套礦山採礦權出讓工作的通知》，已在全省范圍內選取56個擬設置機制砂礦山，有17個礦山已完成採礦權出讓工作，23個項目已完成“三合一”方案評審出讓前期工作。正開展相關工作方案和意見的草擬工作，為接下來三年保障“三砂”（機制砂、河砂、海砂）供應及規劃、開採等各環節的規范化管理提供行動指南。省水利廳、海洋與漁業局分別牽頭打擊河道、海域非法採砂行為，目前全省河道非法採砂亂象已得到基本遏制，海域違法採砂現象得到有效遏制。

　　加快培育發展福建住房租賃市場

　　【提案內容】省民建提交《關於加快培育發展福建住房租賃市場的建議》提案。提案指出，加快培育和發展住房租賃市場，以建立購租並舉的住房制度，對於城鎮居民住有所居、安居樂業目標的實現意義重大。當前，福建住房租賃市場主體主要包括國有性質、房產經紀機構轉型及傳統二房東升級而來的住房租賃企業。然而，住房租賃市場發展面臨一級市場供應不足等現實困境。為此建議：通過加大供應，降低土地成本﹔利用集體用地，建設租賃住房﹔拓展租賃房源，培育長租市場﹔完善配套政策，加強市場監管﹔搭建交易平台，規范住房租賃﹔出台操作規范，明確市場定位。

　　【辦理情況】該提案由省政府副省長田湘利和省政協副主席杜源生共同督辦，由省住建廳、省自然資源廳等單位共同承辦。

　　【落實情況】省住建廳起草的《福建省住房租賃管理辦法》已提請省政府審議。公租房保障對象在面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭的基礎上，擴大到在城鎮穩定就業的外來務工人員。加快推廣租賃補貼制度，採取市場提供房源、政府發放補貼的方式，支持符合條件的住房保障對象通過住房租賃市場租房居住。在福州、廈門住房租賃信息系統上線運行基礎上，繼續開發租賃房源核驗等平台功能，完善全省住房租賃信息服務與監管平台，同時逐步擴大平台應用覆蓋城市。省自然資源廳要求各地將租賃住房用地供應列入年度住房用地供應計劃，實施租賃住房用地分類供應，公共租賃住房用地供應逐年遞增，開辟租賃住房用地審批“綠色通道”。廈門市被列為全國住房租賃試點和利用集體建設用地建設租賃住房試點城市。福州市被列入全國利用集體建設用地建設租賃住房試點城市，2019年—2021年三年間，將分別獲得24億元中央財政獎補資金。

　　構筑休閑農業創新機制

　　【提案內容】農業界別陳麗委員提交《關於構筑休閑農業創新機制，助力鄉村振興戰略實施的建議》提案。提案認為，休閑農業在解決“三農”問題和就業問題、培育農業經濟新的增長點等方面具有積極作用，同時對於進一步做大旅游產業也具有重要意義。針對當前休閑農業發展面臨的困難，提案建議：成立適應休閑農業新業態的政府工作組織，制定符合新業態的創新發展機制﹔出台匹配休閑農業產業發展需要的有效土地政策﹔建立保護休閑農業經營者權益的制度﹔構建數字化休閑農業公共服務平台，提升產業數字化運營能力﹔創新嘗試新時代“智力上山下鄉”，為新時代鄉村產業融合提供人才支撐。

　　【辦理情況】該提案由省政府副省長李德金和省政協副主席王光遠共同督辦，由省農業農村廳、省教育廳、省文旅廳等單位共同承辦。

　　【落實情況】省政府出台了《福建省促進鄉村旅游發展提質升級實施方案（2018—2020）》，對涵蓋休閑農業的鄉村旅游項目用地給出了優惠政策。省政府辦公廳在充分吸收督辦調研報告意見建議的基礎上，已牽頭擬定《關於促進休閑農業發展的若干意見（征求意見稿）》。由省文旅廳牽頭成立了省旅游產業發展工作聯席會議制度，將休閑農業作為鄉村旅游產業的重點加以研究，聯合省住建廳發布首批30個福建金牌旅游村。2019年數字福建工作要點提出要推進數字鄉村建設，遴選了建寧等10個縣（市），開展農村信息化示范建設工作，繼續開展“互聯網+”產業試點，省互聯網經濟新增引導資金給予每個試點縣1000萬元補助。打造形成了一批示范品牌，現有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣13個、中國美麗休閑鄉村36個、全國休閑農業示范點30個、省級休閑農業示范點231個、省級最美休閑鄉村61個。

　　建立優質高效的養老護理服務體系

　　【提案內容】醫藥衛生界別委員李紅提交《關於建立優質高效的福建省養老護理服務體系的建議》提案。提案指出，福建省近年來先后出台多項配套政策，已初步形成養老服務體系，但是依然面臨嚴峻的養老形勢。要突破養老服務體系建設的瓶頸，就必須盡快將發展重心轉移到護理體系建設上來。而根據調研，當前福建省養老護理服務體系建設存在著老年護理人才隊伍建設有欠缺、老年護理行業規范及服務標准化不完善、多層次護理服務體系未建立等問題。為此建議：快速推進福建省養老護理需求評估和調查﹔政府引導、多元投入，合理規劃發展多樣化的養老護理服務組織主體﹔加強養老護理員隊伍建設、重視建立養老護理教育體系、發揮老年護理專科骨干作用，建設梯度結構合理的老年護理隊伍﹔完善養老護理技術標准與質量管理體系。

　　【辦理情況】該提案由省政府副省長鄭建閩和省政協副主席阮詩瑋負責督辦，由省民政廳、省衛健委等單位共同承辦。

　　【落實情況】省民政廳制定的《福建省推進養老服務發展（2019—2022年）行動方案》已經省政府常務會議審議，修改完善后將於近期出台。各級福彩公益金本級留成部分的80%以上用於支持養老事業發展。落實民辦養老機構補助，福州、三明、龍岩三地列入全國第一批城企聯動普惠養老支持項目。落實稅費減免優惠，養老社會資本投入佔比由39%提高到58%。下達中央福彩公益金，用於推動建設31個區域性養老服務中心。省級福彩公益金投入150萬元，完成養老從業人員免費培訓1500人﹔從中央福彩公益金中安排100萬元，支持市、縣培訓養老護理員3500多人﹔全省開展各類培訓1.08萬人次。下撥補助資金601萬元，推動各地建立養老服務入職獎補和在職補貼制度。連續三年開展養老院服務質量建設專項行動。

　　培育文旅融合新業態 推動研學旅行產業化

　　【提案內容】省民革提交《關於培育文旅融合新業態，推動研學旅行產業化的建議》提案。提案認為，研學旅行是素質教育的新方式，延續和發展了中華傳統教育理念和人文精神。近年來，福建省積極探索研學旅行發展之路，但研學旅行市場運作仍存在市場開發程度不高、旅游產品結構單一、政府扶持力度不足等問題亟待解決。為此建議：健全運行機制，保障市場健康發展﹔依靠龍頭驅動提速提效，充分發揮朱子文化的文化品牌效應和閩北豐富的書院資源優勢﹔引入優質社會資本，深度挖掘產品教育價值﹔強化項目、政策和人才支撐，培育壯大本土研學旅行產業。

　　【辦理情況】該提案由時任省政府副省長楊賢金、省政協副主席劉獻祥共同督辦，由省文旅廳、省教育廳等單位共同承辦。

　　【落實情況】省教育廳制定下發了《福建省中小學生研學實踐教育基地營地建設與服務標准（試行）》。推動泉州市示范性綜合實踐基地和福州市中國船政文化景區等16個校外教育場所順利入選第一批、第二批“全國中小學生研學實踐教育營地、基地”，省級層面遴選建設了兩批共59個涵蓋自然生態、歷史文化、工業科技、藝術體育、革命傳統等方面的中小學生研學實踐教育基地營地，基層層面遴選確定186個市級、465個縣級基地營地。充分挖掘具有福建優勢和地域特色的育人元素，圍繞“海絲文化”“紅色文化”等主題，規劃設計研學實踐教育精品線路258條。全省現有專兼職教師2662名，省級每年培訓200人以上﹔加強與當地群團組織合作，吸納志願服務人員1878人，參加志願服務15000課時。省文旅廳遴選福州市林則徐紀念館等11個內容豐富、特色明顯、帶動性強、服務良好的單位作為研學旅行示范基地培育項目進行試點培育，每處給予30萬元的補助。

　　本組稿件由記者 林蔚 採寫