福建信訪評理室 “解事”又“解心”

　　“謝謝評理員，我心頭不再糾結了，你們還幫助解決困難，這樣的評理，我服。”近日，在龍岩永定區湖雷鎮，通過視頻評理會，村民劉某壽同意息訪，雖然沒有實現原訴求，臉上還是露出笑容。

　　劉某壽體弱多病，子女均未成年，家中收入主要靠妻子鄭某華在食品廠打工。由於未將其家庭納入低保，夫妻倆認為是當地個別干部從中作梗，這些年便一直上訪。

　　鄭某華將問題反映到省信訪局，省信訪局引導其向新成立的鎮級信訪評理室說明情況。湖雷鎮信訪評理室從評理員名單庫中，選出1名人大代表、1名政協委員、1名黨員代表和4名群眾代表共同參與評理。

　　在翔實調查劉某壽一家收入情況、醫療負擔情況基礎上，評理員耐心釋法析理。基於僅鄭某華打工收入就已超過當地低保戶認定標准，7名評理員均給出“訴求不合理”的意見。考慮到劉某壽因身體原因找工作困難，鎮干部、評理員又主動提出幫助協調安排一份合適工作，減輕其家庭負擔。

　　近年來，省信訪局著力弘揚新時代“楓橋經驗”和習近平總書記在閩工作期間創立的“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦”群眾工作法，深入貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，積極推動信訪工作重心下移、關口前移。

　　2019年初，福建省在南平、廈門等地試點，創新建立黨委政府主導、信訪部門主抓、社會力量參與的信訪評理室。去年7月，印發《關於深入弘揚新時代“楓橋經驗”在全省推行建立信訪評理室的指導意見（試行）》，全面推開信訪評理工作。

　　“信訪評理工作，立足‘為民解難、為黨分憂’，使群眾獲得公平、快速、便捷的救濟。”省信訪局局長李斌說，建設信訪評理室，是把信訪工作觸角伸向前端，把心貼近群眾，通過公開、公平、公正的形式，讓群眾來評議，讓大家來說理，及時就地切實解決群眾訴求。

　　信訪評理由各級政府組織、社會參與，通過公開評理，形成研判、調解、化解群眾矛盾和訴求的新模式，形式靈活多樣，在群眾認可度、社會公信力上具有獨特優勢。

　　基層第一級在村（居）設置“說事評理室”或“鄉賢評理室”﹔第二級在鄉鎮（街道）設置信訪評理室﹔第三級在縣（市、區）設置信訪評理室。此外，建立省級評理室，針對一些涉及面廣、基層認為比較復雜的疑難信訪問題，由省裡開展評理工作，或到基層進行指導。對評理成功化解的矛盾糾紛、信訪事項，鼓勵制作和解協議書，通過司法確認明確效力。一時不能化解的，每次評理的記錄和結果，可以作為下一次評理、評審的參考，以及各級各部門信訪事項處理、復查、復核及最后終結的依據。

　　“評理員的作用十分重要。評理員代表第三方參與評理，更易贏得群眾信任，更易推動問題化解。”省信訪局網上信訪服務中心負責人介紹，評理員隊伍主要由居民代表、退休干部、老黨員、老教師、老模范、退役軍人、社區“六大員”、社會賢達、法律工作者、“兩代表一委員”和政府機構工作人員等各方人員構成。

　　“評理的過程就是釋法析理、聯系群眾的過程，既是‘解事’又是‘解心’。”省信訪局復查復核處工作人員說。

　　“通過信訪評理，不僅把問題說明白、理清楚、解決了，心情也舒暢了。”70多歲的老蔡，家住漳州市薌城區某街道，曾是一名老上訪戶。因不滿開發商用公共配套建筑代替店面安置，他不斷向各級部門反映，還一度產生過激念頭。這時，街道信訪評理室評理員、退休干部老賴主動找到了他。

　　評理員老賴先通過拉家常、交朋友，漸漸贏得老蔡信任﹔接著再耐心釋法析理，勸老蔡不要“隻認自己理、不認別人理”，逐漸打開其心結。另一邊，老賴和其他評理員積極與開發商溝通，提議以住宅代替店面安置。雙方各退一步，問題成功化解。

　　“通過這事，我打心裡覺得評理工作很有意義。現在，我也主動申請成為義務評理員，我想以自己的經歷，為幫助其他信訪人盡一份力。”老蔡說。

　　截至今年3月6日，福建省縣、鄉、村三級共設立信訪評理室14527個，其中縣（市、區）級95個，鄉鎮（街道）級1103個，村（居）級13329個，分別佔行政單位數量的92%、99.3%、78.8%﹔評理員隊伍達129778人，開展信訪評理10090件次，通過評理化解信訪事項8950件次，化解率達88.7%。

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　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。

　　——摘自中共十九屆四中全會公報

　　去年以來，福建省以落實“最多投一次”工作要求、加強信訪評理室建設為主要抓手，進一步深化信訪體制、機制創新。

　　加強頂層設計，打造高質量服務新目標。省信訪局從去年4月份開始開展試點工作，經過前期試點，“最多投一次”形成相對成熟的制度規范和標准體系。

　　立足源頭處置，構建落地化解新模式。全省在縣、鄉、村三級全面推廣設立信訪評理室，並貫穿法治宣傳、道德教化、幫扶救助。

　　踐行“馬上就辦”，實現效率效能新提升。健全“主動辦”服務體系，大力推行“四門四訪”工作法﹔突出“縮時辦”服務重點，建立健全“重要投訴限時辦、簡明投訴簡易辦、普通投訴縮時辦”等工作措施﹔落實“公開辦”服務方式，全過程實行“一信一碼”電子化管理和業務“留痕”可溯化管理。

　　強化技術保障，助力“一次辦理”新突破。打造網訴化主窗口，在縣級以上信訪工作機構接訪場所和基層便民服務場所，開辟網上信訪專區（服務e站），引導群眾從走訪變“網訪”再到“掌上”信訪﹔打造一體化信息源，依托福建省信訪信息系統、政府電子政務外網及雲平台，全面整合信訪資源。目前，已聯結全省近8000個辦理節點、1.5萬余名工作人員手機信息，提升了信訪事項依法依規辦理的信息化再造水平。

　　□採訪手記

　　以“評理”強“治理”

　　近年來，福建省結合實際，堅持以人民為中心的發展思想，不斷深化信訪工作制度改革和機制創新。信訪評理室的創立，構筑了源頭化解矛盾糾紛的新平台。

　　信訪評理室建設的層級化設計，為一般性矛盾糾紛和信訪突出矛盾化解，搭建起分級、分步的平等對話平台。信訪評理工作堅持公平、公正的原則，以靈活多樣、簡化流程、規范結果為特點，不僅減少群眾往返奔波訴累，還確保群眾訴求化解在早、化解在小。

　　信訪評理室的建立，通過就近就便評理，促進了矛盾源頭化解﹔通過公開公平公正評理，提升了黨和政府的公信力﹔通過結合法治宣傳的評理，推動了鄉風民風進一步好轉。