福建給小型水庫找“保姆” 破解水利行業最大風險點

人民網福州4月7日電（吳舟）4月2日，水利部在北京召開全國水利工程運行管理工作視頻會議，福建省因地制宜、因勢利導推進公益性小型水庫社會化管養的經驗做法在會上作典型交流，福建省水利廳二級巡視員陳國忠代表發言。

據了解，福建省現有小型水庫3433座，66%為公益性，數量多且散，有相當部分“年齡”較大，進入“多病”期。從調研和督查情況看，在現有管理模式下，存在人員缺、力量弱、經費難、管養差、隱患多等問題，已成為水利行業最大風險點。如何管好用好小型水庫，如何給小型水庫找到合適的“保姆”，是新時代水利改革發展的一項重要課題。

早在2018年，福建省水利廳、省發改委、省財政廳聯合下發了《關於進一步提升水利建設管理水平的若干意見》，明確提出：鼓勵社會力量參與水利工程維修養護，中央和省級水利維修養護補助經費，優先安排實行市場化運行維護的水利工程。這就從高位推動小型水庫社會化管養的政策保障。

省水利廳一把手廳長也多次召開專題會議，研究部署小型水庫社會化管養工作，下發了《關於做好小型水庫維修養護中央補助項目工作的通知》，力爭2－3年內實現社會化管養全覆蓋。

陳國忠介紹，福建各地在開展工作時因勢利導，牢牢把握2條基本原則：一是堅持“三個不變”，即：政府安全管理責任、防汛指揮、用水調度權限不變，社會化管養承接主體只是“打工者”的身份，為水庫開展有償服務，不能代替政府職責。二是嚴格資質要求，對承接主體要求明確其必須具備的專業資質、技術力量和工作職責，切實履職盡責，讓專業的事由專業的人做。

近年來，福建省率先在管理基礎較好的泉州泉港區、經濟條件好的廈門市、水庫數量多的泉州南安市、安全問題多的漳州市，因地制宜開展對公益性小型水庫社會化管養的實踐探索。委托方式有邀標或公開招標，管養模式有以縣為單位整體委托或以部分水庫集中打包委托，管養內容有日常巡查、日常維養管護或日常巡查加管護。至2019年底，全省共7個設區市24個縣對公益性小型水庫試行社會化管養並取得成效。

為統一標准規范服務，2018年，福建省組織制訂了《福建省水利工程維修養護定額標准》，明確維養內容、標准要求。各地也結合實際制定管理辦法，如泉州市出台了《泉州市小型水庫物業式管理指導意見》《泉州市小型水庫物業式管理合同范本》和《泉州市小型水庫物業式管理考核辦法》，從管理模式、運營范圍、合作方式、量化考核等多方面指導社會化管養工作。

特別在加強考核確保質量方面，福建採取隨機抽查和日常檢查相結合的方式來考核管養工作的實際效果。各地制定管理考核辦法，對承接主體工作進行評價。如：三明沙縣依托智慧水利平台建立水庫運行管理平台，實現“全流程、可追溯”的全要素管理，採用百分制評驗結算﹔廈門同安區將管護工作納入政府年度考核內容，採取政策激勵、資金扶持、績效考核等措施，考核結果作為下年度維修養護經費撥付依據等。

陳國忠表示，通過實踐創新，福建省為小型水庫找到了好“保姆”，基本實現責任從“有名”到“有實”、管理從“散亂”到“規范”、維養從“業余”到“專業”的轉變，收到了“有人管、有錢修、能安全”的效果。