涵江區社會治理網格化中心整合資源，實現“多心合一”，“一窗式”受理、“一攬子”辦理，解決好聯系服務群眾“最后一公裡”問題。

涵江區依托“綜治+”平台，推行“網格+網絡”兩網融合，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。

發揮網格工作精准化信息化服務優勢，打通服務群眾“最后一米”。

黨員先鋒助力創建無疫小區。

編者按

莆田市涵江區江口鎮是我省僑鄉文化名鎮，有海外僑胞和港澳台同胞超過38萬人，分布在全球65個國家和地區。防控境外疫情輸入是江口鎮疫情防控工作的重中之重。該鎮創新“網格+大數據平台”建設，建立“港澳台及境外人員管理平台”，該平台通過“互聯網+大數據+防疫”，聯動政府—企業—群眾，建立數據收集、整理、統計、分析及協同辦公信息系統，匯聚全鎮境內外人員數據、疫情布控點等多源數據，真正將平台建成信息化大平台，實現信息化、動態化、閉環化的人員管理。

江口鎮巧用“網格+大數據平台”，落細境外返鄉人員疫情防控工作，是涵江區提檔升級網格化社會治理模式的一個鏡頭。

2012年，涵江區率先在莆田市探索網格化巡防機制改革﹔2017年，在全市首推網格化城鄉綜合執法改革，又在全省首家成立“區級社會治理網格化中心”，全省首家對高頻執法部門實行集中辦公……近年來，涵江區不斷創新基層社會治理新舉措，以網格之“智”助力基層之“治”，創出了市域社會治理的“涵江品牌”。

組織創新 支部建在網格上

走進涵江區涵東街道頂鋪蒼然網格站一帶，社會救助幫扶中心、河長辦、戒毒站、衛生服務站、托幼托教等機構集中連片分布。“越來越感覺到‘黨建+鄰裡中心’15分鐘生活圈帶來的便利了。”住在附近的居民陳鳴正在便民服務代辦點辦理二孩生育服務証。蒼然社區第一網格黨支部書記陳荔蓉正值班，不時幫忙解答著陳先生辦証過程中的疑問點。

近年來，涵江緊扣網格化社會治理“牛鼻子”，以網格“治”來推動整體“安”，以黨建引領“百米沖刺”的加速度領跑基層社會治理的“最后一公裡”——將社會管理網格與黨組織設置進行有效對接，實現了“黨支部建在網格上”，即構建街道黨工委領導、網格大黨委聯合、社區黨委落實、網格黨支部為堡壘、網格黨小組為“神經末梢”、黨員中心戶為“網絡觸角”的“6級”黨建引領基層治理體系。

涵東街道是涵江的中心城區，按照“支部建在網格上”的要求，在縱向上，優化整合基層黨建、經濟發展、城市管理、社會治理等工作內容，組建全科網格黨支部、黨小組，選優配強網格黨支部力量，自上而下構建起六級組織鏈條。在橫向上，按照“街道吹哨、部門報到”的要求，推進轄區內公安、執法、交警等多個職能部門進網格報到，形成網格發現、部門聯動、協同處置的工作機制。

如今，網格黨支部正成為激活社區網格治理的“紅細胞”，以更精細、更精准的服務，讓居民感受“黨建+鄰裡中心”的滿滿的獲得感和幸福感。

疫情防控期間，頂鋪第一單元網格黨支部，組建了“無疫小區”工作專班，在黨支部的領導下，網格員積極配合公安民警做好流調工作，協同黨員干部、志願者、醫護工作者等做好全員核酸檢測、疫苗接種等工作，配合社區做好居家隔離人員防控等工作。

頂鋪第一單元網格的“黨員先鋒+N股力量”做法只是疫情防控的一個小網格縮影。如今3級網格單元嵌套6級黨建組織引領的“黨建紅+綜治藍”治理模式已遍布涵江全區。涵江區已建立區、鎮、村三級網格中心（站），12個鎮街網格化中心，設有77個網格站，細分為410個單元網格，893名網格員活躍在全區的各個角落，基本實現了實有人口、實有房屋、實有單位和地理要素的全覆蓋。

“當前，結合‘奮戰六十天’矛盾糾紛化解專項行動，網格員在日常入戶走訪中注重採集社情民意、排查矛盾糾紛，目前絕大部分糾紛直接在網格站內化解，化解不了的流轉到街道辦司法所牽頭各部門多元調解。”涵江區委常委、政法委書記曾劍偉說，通過各職能部門服務下沉，全區實現“人在網中走、事在網中辦、情在網中結”的網格服務常態，持續激發黨建引領基層治理“新活力”。

數據賦能 服務一張網

信息化是基層社會治理體系、治理能力現代化的重要支撐。近年來，涵江區把信息化手段與社會治理深度融合，探索“網格+網絡”兩網治理體系，打破部門信息壁壘，實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。

在涵西街道蒼林網格站大廳視頻研判區，“綜治+”社區治理平台大屏上，實時顯示蒼林社區基礎數據、關注人群、矛盾調聯、平安聯創、治安聯防、執法聯合等模塊信息，該平台依托全市網格大數據，為社區11954戶居民建立全覆蓋底冊，其中包括精神障礙患者、刑滿釋放人員、孤寡老人等重點關注人群數據信息，幫助社區有效加強流動人口、特殊群體管理和居民服務工作。大屏上還設置語音呼叫、一鍵調度、短信調度等調度鍵。

“通過平台大數據歸集，為社區治理提供了決策支持，也為快速響應和處置創造了必要條件。”曾劍偉舉例說，網格員在日常巡邏中發現某地窨井蓋丟失，第一時間將信息上報平台，接收到指令的區住建局第一時間對接處理應急路障設置或派出維修隊。

“網格+網絡”，實現了突發事件第一時間報警，應急預案第一時間啟動，資源物資第一時間調配，指揮聯動第一時間響應。智能大屏背后，海量數據庫才是城市得以高效運轉的秘訣所在。

2017年，涵江區率先在全省成立區社會治理網格化中心，整合接入住建、城管、公安、食藥監消防等18個行政執法部門225個涉及基礎民生的執法事項和相關服務，為跨部門、跨系統的聯勤聯動增效賦能。已累計為群眾辦好事10萬多件，出動網格員150萬多人次，全區網格規范化建設、一攬子保障、實體化運作、日常化開展，初步實現了“一屏觀涵江，一網管全城”。

此外，涵江區充分發揮網格工作精准化信息化優勢，打造了一批可復制可推廣的治理品牌。“網格化+執法改革”，成為全省社會治理創新典型。“網格化+多心合一”解決好聯系服務群眾“最后一公裡”問題，在莆田全市推廣。在全省首家實現“網格化+食品藥品安全監管”，受到國務院食安辦充分肯定。

多心合一 共建共治共享

“小朋友們，現在天氣逐漸變冷，要注意保暖，日常飲食要多吃蔬菜水果……”11月20日上午，涵西街道帝景名苑小區內，退休黨員、醫生林國霖正在給小區內的小朋友們開展健康知識講座。這是該小區納入網格化管理后成立小區黨支部，實現黨建物業共建共聯模式后一個惠民行動縮影。

按照“黨建引領、多心合一、六聯驅動、精細管控、綜合執法”總體要求，該區鎮村兩級網格中心（站）實行“多心合一”，綜治中心、網格中心、便民服務中心合署辦公，推動單一窗口向綜合“窗口+”升級，“一窗式”受理、“一攬子”辦理，解決好聯系服務群眾的“最后一公裡”問題。

頂鋪社區建成投用全市首家24小時自助服務區，安裝24小時自助服務終端機，向居民提供全時段“不下班”自助查詢和業務辦理服務。通過“E政務”自助機，群眾可以辦理11個部門120多項高頻熱門服務事項，這個“家門口不打烊的政務服務窗口”，最大限度方便辦事群眾。

“切實把服務功能與管理功能統合起來，才能推動社會力量在網格內共建共治共享。”涵江區委書記連向紅說。圍繞“1+6+X”模式要求，涵江區先后投資1040萬元，試點推進蒼林社區、蘿苜田（樓下社區）、頂鋪社區、鋪尾社區“黨建+”鄰裡中心建設，打造開放、集約、共享的“一刻鐘”服務圈，線上推廣“互聯網+近鄰黨建”模式，線下踐行“群眾點單、支部下單、黨員領單”，真心實意解決群眾“急難愁盼”，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體新氣象，自治風氣成蔚然之觀。蒼然社區經由黨支部書記牽頭物業、老黨員、居民代表、樓棟長共商共議，推動小區安裝“天眼”系統解決高空拋物難題﹔涵東街道鋪尾社區鳳嶺小區成立居民議事會﹔涵西街道下林小區設立“紅色先鋒服務站”，成立小區自治聯席會議﹔國歡鎮構建以村級活動場所為平台，黨員干部為骨干，黨員志願者為補充的“三位一體”便民服務體系，建立“一站式”的辦結平台……在推進網格化社會治理中，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。 （林愛玲 林亦霞）

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