编者按
以民生为本，从公益出发。
为深入推进习近平新时代中国特色社会主义政法思想在福州市检察机关落地生根，认真贯彻落实全国“两会”精神、省市检察长会议精神以及福州市委市政府决策部署，充分发挥检察职能作用，推进福州城市治理体系和治理能力现代化，有效服务城市品质提升，福州市人民检察院联合人民网福建频道共同推出“一院一品”检察长系列访谈，畅谈福州市检察机关打造“一院一品”的创新经验和务实做法、实践启示。
本期访谈嘉宾是福州市晋安区人民检察院检察长陈喆。
主持人：各位网友，大家好！欢迎走进人民网福建演播室，我是郑窈。以民生为本，从公益出发——由人民网福建频道和福州市人民检察院联合推出的“一院一品”检察长访谈，今天我们要来说一说福州市晋安区人民检察院创新“社区五员”工作机制、推进市域社会治理现代化的经验做法。欢迎福州市晋安区人民检察院陈喆检察长。
陈喆：各位朋友，大家好！
主持人：首先要请陈检介绍下福州市晋安区人民检察院的“社区五员”是哪五员？这些人是怎样开展工作的？
陈喆：“社区五员”具体是指督导员、信息员、联络员、志愿者、心理咨询师。“社区五员”的队伍是我们检察机关向基层一线延伸的依托力量。我们的五员队伍主要是由乡镇、社区工作者以及检察机关具有心理咨询资格的检察官组成。这个队伍目前有641名，主要的工作是协助检察机关开展社区矫正的监督、认罪认罚案件的公益考察以及公益诉讼线索举报工作等。检察机关通过“社区五员”力量使检察监督工作深入到基层乡村与社区的一线，同时让社区和乡村的基层一线民情及时反馈给我们检察机关。
主持人：当时晋安区人民检察院怎么会想到要建立“社区五员”这样的队伍来为检察工作服务？工作机制的创新点在哪？
陈喆：“社区五员”其实是由“社矫五员”发展而来，一字之差意义却大不相同。从2019年下半年以来，我们考虑到社区矫正工作监督的覆盖面大，需要一支基层的依托力量，所以我们成立了一支“社矫五员”队伍。这项工作开展之后，“社矫五员”进入到社区与乡村，及时给我们提供一些基层的信息，我们发现他们发挥的作用很大，于是我们就把“社矫”改成了“社区”。
之后，这支队伍的工作覆盖面也超出了“社区矫正”的监督范围，比如延伸到对认罪认罚案件的诉前考察制度。我们对一些相对不起诉的人员或者有可能判缓刑的人员提前进行社会考察，让他们进入社区开展公益服务。“社区五员”队伍就协助我们了解他们开展公益服务的时长、质量以及他们思想态度的转变并及时提供给办案人员，我们根据他们的考察情况做出一个最终的司法判定，这就是一个新的延伸。
第二，我们在开展“社区五员”的工作当中发现了社区的一些曾经涉案的刑满释放人员，以及在做社区矫正的犯罪嫌疑人，还有一些受害者，他们生活困难，我们就及时协调相应的乡镇和社区对他们进行帮扶工作，这也是在司法办案过程中实现扶贫的目标。
第三，我们还延伸到了公益诉讼机制。检察机关的公益诉讼涉及城市管理和生态环境的方方面面，这之中所涉及的案件线索都来源基层，来源于日常。“社区五员”队伍经常在生活和工作中发现一些涉及生态环境污染以及破坏社会公益的行为，他们会及时将线索提供给检察机关，检察机关及时督促相关行政执法部门进行整改。总得来说，“社矫五员”队伍发展成了“社区五员”队伍，其中工作机制也由社区矫正监督延伸到了认罪认罚考察、矛盾化解以及公益诉讼的举报工作。
主持人：那么，“社区五员”工作机制给福州市晋安区人民检察院工作带来怎样的变化？取得了哪些成效？
陈喆：在“社区五员”工作机制推进过程当中，检察机关的群众路线得到贯彻，打通了检察机关和人民群众的“最后一公里”。“社区五员”的建设让我们在服务群众的同时，能够依靠人民群众的力量来发挥我们法律监督职能的作用。
我印象中比较深的例子是一个非法经营案件。我们对一个经营六合彩的犯罪嫌疑人提出了缓刑建议，在此期间，我们对他进行了公益诉讼考察。我们了解到他本身是一个空调维修员，所以他下派到社区之后，我们给他限定了服务时长。在疫情期间，他协助社区进行了大量空调的维修工作，尤其是孤寡老人的空调外机的维修和保养，得到了当地社区的极大认可。考察结束之后，他所在的社区还专门给我们发来了感谢信，犯罪嫌疑人也向我们表明了悔改的态度。我认为这是司法机关和群众团体之间密切融合的表现，效果特别好。
主持人：那您对“社区五员”工作机制对于推进市域社会治理现代化的意义和作用，有怎样理解？您有什么切身的体会？
陈喆：党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大命题。我们检察机关作为国家法律监督机关，参与社会治理能力与国家治理能力密切相关。市域治理内容包罗万象，治理能力要求诸多。从现代法治理念的要求来看，现在要求多做“非羁押”的诉讼，也就是大量涉刑人员进入到社区，在日常生活中接受矫治和教育；从市域管理角度来看，还有很多需要弥补的现代化治理内容，比如内河整治，垃圾分类管理，消防水平的整改以及高空抛物等市民所关注的问题，都需要在市域治理中进一步精细化，这都与我们的检察职能息息相关。在解决进入社区矫正人员的帮教和考察问题方面，我们检察机关可以依托“社区五员”队伍来开展相关考察和监督工作；在城市治理过程中的精细化管理问题方面，检察机关能够通过“社区五员”及时反映的信息发挥公益诉讼和监督作用，这就体现了我们检察机关在整个市域治理现代化当中的作用。
主持人：如果让你们自己复盘总结“社区五员”工作机制，不足之处在哪？如何进一步完善？
陈喆：机制总是越运转越顺畅越有效的，目前来说，“社区五员”工作机制还只在四个社区试点探索，我们也正在对机制的运行情况做一个更加细致的总结，包括认罪认罚诉前公益服务考察机制、认罪认罚醉酒驾驶犯罪嫌疑人参与社会服务等，包括对程序衔接、不诉率、轻刑率等相关数据再进行全面的比对分析后，我们会对公益服务时长是否合理、考察评价体系如何完善，结合办案实践，做进一步完善。
主持人：好的，今天非常感谢陈喆检察长走进我们人民网演播室。相信福州市晋安区人民检察院通过创新“社区五员”工作机制，打造检察同盟军，从供给侧提供更多优质法治产品，为建设更高水平平安福州、平安晋安作出检察新贡献。
好的，今天的访谈到此结束，再会。
陈喆：再见！
（叶青卿、兰志飞、郑窈、詹伟业、实习生陈子逸）
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