喚醒青山——深化林改的“福建破冰”

創新引領：深化林改拓荒者的砥勵前行

泰寧狀元茗森林人家。黃海攝

深化林改的破冰船呼嘯前行，終於劈開了堅冰。

堅持以民為本，切實維護林區群眾權益，是這次深化林改的重中之重。

福建各級黨委、政府及林業主管部門牢記“森林是水庫、錢庫、糧庫”“林改要讓老百姓真正受益”的叮囑，在改革中始終把維護和發展人民的根本利益作為林改的出發點和落腳點。

三明、南平、龍岩等地黨政一把手親自抓林改，使三市林改始終走在全省乃至全國前列。

探索開展集體林地“三權分置”改革，率先建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林權制度。

對合法承包、產權明晰的集體林地，依法發放林權証，在不動產統一登記后，由不動產登記機構發放不動產權証書，讓廣大林農“手裡有証，心中不慌”。對採取聯產承包的集體林地，尊重林農意願，願意分戶經營的將林權明晰到戶，依法發放不動產權証書﹔對仍由集體統一經營管理的山林，結合農村集體產權制度改革，實現股權量化到戶。

為破解分山到戶后出現的林權結構小型化、林地經營分散化等問題，引導和鼓勵林權有序流轉，在機制改革中讓林農聯合起來，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營形式共同發展。在認真落實《福建省森林資源流轉條例》基礎上，制定省級地方標准《集體林權流轉交易規范》，全面推行林權流轉格式合同，在改革中全省建立縣級林權流轉服務平台66個，全省共有序流轉林權1800多萬畝，通過市場化手段優化整合林地資源，打贏規模經營的林改之戰！

明晰產權之后，能否確保權益到位，是林業產權制度改革成功與否的關鍵。堅持還利於民，針對“三沿一環”、重要水資源保護地等重點區位森林保護與林權所有者利益之間的矛盾，創新推進重點生態區位商品林贖買等改革試點，使百姓造林的合法收益得到維護。同時，積極創新自然保護地補償機制，在全國首創山林所有權歸村民、經營管理權歸國家公園的“毛竹林地役權管理”和“景觀資源兩權分離管理”，為國家在集體林區、重點旅游區域創新自然保護地補償闖出了一條寶貴的新路。

在創新金融中，推動資源變資產變資本，是此次福建深化林改的又一個重點。改革創新金融產品，防控金融風險，探索証券化改革之路……

盧老林，武平縣信用聯社主任。他出生在長汀河田，一個水土流失嚴重的地方。父母給他取這個名字，是寄語他為林業而生。

作為林改第一縣的信用社的負責人，“為林業而生”的盧老林，早在2004年6月就在時任縣委書記嚴金靜支持下開始啟動“綠色金融服務”業務。縣林業局成立林業勞動服務公司，為林農林權抵押提供擔保，解決林農通過信用社融資問題。后來演變為頗受林農歡迎靈活方便的“惠林卡”。

2017年7月18日，場面熱鬧的“惠林卡”發卡儀式終於在武平縣舉行，主管林業並積極推動林改的龍岩市副市長張朝陽將第一張“惠林卡”發放到一位春風拂面的林農手上。

武平的“惠林卡”一露面，便以授信5.8億，用信3.8億元的業績彰顯了強大的生命力。林改第一縣的金融服務搞得繪聲繪色。探索，盤活資產，讓資金進山入林﹔創新，激活小額分散的林權﹔深化，引金融活水，滋潤千家萬戶……

從2013年開始，三明市於林改中在全國首推林權按揭貸款、林權支貸寶、“福林貸”“益林貸”等林業金融產品，省林業局推動各地成立林權收儲機構50家，並在改革中建立了資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底等“五位一體”的風險防控體制，分散化解金融風險。

圍繞“錢從哪裡來？”福建持續深化金融配套改革，多種形式打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”通道，全省累計發放“閩林通”系列貸款81.9億元，受益農戶7萬多戶。

劉小彥成為三明市林票制改革的推動者。從基層干起擔任過縣委副書記和三明市林業局局長的劉小彥，與另一位林業金融拓荒者沙縣縣委書記楊興忠一道進行著林權“証券化”的艱難探索。

他們認定，要用金融思維、互聯網思維、商品思維來推動林業價值轉換，探索踐行“綠水青山就是金山銀山”的有效實現途徑。在分山到戶解決了權屬之后，林權價值盤活就成為林改的重中之重。

2016年6月，一心想為老百姓做點實事的楊興忠到沙縣擔任縣委書記。站在千年古縣、具有紅色文化基因的小吃文化名城的街頭，被百姓稱為“民生書記”的他感到了肩上擔子的沉重。此時，沙縣的林改正處於關鍵時期，沙縣外出開店人員多，林改后林地拋荒現象嚴重，林地難變現，挫傷林農造林育林積極性，林農缺資金、缺技術、缺管理、“碎片化”嚴重……

故事就這樣在破解難題中展開了。

2017年的一天，曾擔任過沙縣高橋鎮書記的縣林業局局長夏永福，找來官庄國有林場場長謝汝根，商談國有林場如何發揮資金、技術、管理優勢參與地方林改。而此時的謝汝根剛剛搞完國有林場內部改革，面臨雙增（增加資源面積，擴展林木蓄積量）壓力，雙方一拍即合，當即達成共識。

夏永福就這樣點燃了改革之火。謝汝根與時任高橋鎮書記陳聚榮商定，與鎮裡的上道村等展開合作。官庄林場擁有資金、管理及技術，村集體及林農拿出林地合作經營，國有林場佔51%、村佔49%股份，村內分配佔比為集體30%，個人70%。開創了共享資源、共享資金、共享政策、共享收益，一個“四共一體”的合作模式。

有一天，思維活躍的劉小彥怦然心動：為方便林農，何不發行一種可流通的林權票証呢？

以“四共一體”為基石，深入探索，一種全新的林業金融產品“林票”，在實踐中誕生了！

“合作經營，量化權益，自由交易，保底分紅”為主要內容的林票制度改革在三明市迅速鋪開。經過多方調研反復討論，制定出台《三明市林票管理辦法》，將林票細化為股權型林票、債權型林票兩種，賦予林票交易、質押、兌現等權能。

有如燎原之火，三明市已在12縣（市、區）163個村試點，面積11.3萬畝，制發林票總額1.1億元，惠及村民1.4萬戶，實現了國家、集體、個人三方共贏。村民可憑個人持有林票向金融機構申請質押貸款、提高信貸額度，增加林業投入。國有林場擴大經營規模，可以進一步發揮其資金優勢，加大投入力度﹔林票可以交易、質押、回購，吸引社會各界關注。

林票制改革在突破林權難流轉、森林資源難變現、集體林質量難提高的“三難”中又邁出堅實的一步。

開啟林權要素市場化配置先河，制度性加快林權流轉進程，盤活巨額森林資源資產存量，成倍數提高森林蓄積量，吸引社會資本進山入林……

涉入改革深水區的福建林改，腳步不停。

南平市的“森林生態銀行”成為了林業金融拓荒者的又一創舉。

“吃不完的浦城米，砍不完的高陽杉”。森林覆蓋率極高的順昌縣擔當了“森林生態銀行”的改革試驗地。

南平順昌的綠色發展探索是：借鑒商業銀行“分散化輸入、整體化輸出”模式，構建“生態銀行”這一自然資源管理、開發和運營的平台，對碎片化的資源進行集中收儲和整合優化，轉換成連片優質的“資產包”，委托專業的具有實力的產業運營商具體管理，引入社會資本投資，打通資源變資本通道，探索出一條把生態資源優勢轉化為經濟發展優勢的生態產品價值實現路徑。

構建大數據平台、林業資產評估收儲、林業金融公司等“一平台兩中心三公司”，建立林業資源管理、開發、運營新模式。迄今，順昌的“森林生態銀行”已導入林業面積7.62萬畝，其中贖買商品林6.04萬畝，股份合作、林地租賃1.58萬畝﹔辦理林權擔保業務272筆，發放林權抵押貸款2.2億元。杉木林主伐時的畝均蓄積量達到了16—19立方米，是全國平均水平的3倍。部分林區每畝林地產值增加2000元以上，單產價值是普通山林的4倍以上。成功交易了福建第一筆林業碳匯改革項目，前期15.55萬噸碳匯量成交金額288.3萬元，“森林生態銀行”被國家自然資源部列為典型案例，向全國推廣。2019年5月10日，陳照瑜一行來順昌調研時，鼓勵順昌把這一改革創舉作為精准扶貧和鄉村振興的重要抓手……

三明的“林票”,南平的“森林生態銀行”已然成為福建林改遞給全國的兩張林業金融改革最靚麗的名片。

這是林業與金融歷史性的對接！這是綠水青山與金山銀山的對話！

發生在八閩大地上的這場林業金融革命，看似平靜，卻波瀾壯闊﹔聽來無聲，卻石破天驚。