编者按：
2020年是《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的收官之年。为学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面展示福建推进法治政府建设成效，展示职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府形象，不断推动全面依法治省进程，推动福建治理体系和治理能力现代化，中共福建省委全面依法治省委员会办公室与人民网福建频道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈。
本期的访谈嘉宾是中共福建省委机构编制委员会办公室副主任江忠欣。
主持人：各位网友，大家好！这里是由中共福建省委全面依法治省委员会办公室联合人民网福建频道共同推出的“依法治省 政府先行”系列访谈。我是人民网的主持人张萌。今天做客我们演播室的嘉宾是中共福建省委机构编制委员会办公室副主任江忠欣。江副主任，您好！
江忠欣：主持人好，各位网友大家好。
主持人：党的十九届三中全会提出了深化党和国家机构改革的重大战略决策。想请您介绍一下福建省机构改革的总体情况。
江忠欣：好的。2018年以来，我省按照党中央的统一部署，在时间紧、任务重、涉及面广的情况下，准确把握机构改革的精神和要求，积极稳妥地推进省市县三级机构改革，较好地完成了任务。通过优化机构设置，调整职责配置，创新体制机制，理顺权责关系，构建起了既符合中央要求，又符合福建发展实际的机构职能体系。改革以后，省级党政机构设置60个，设区市设置47到55个，县级设置35到37个。机构都符合中央要求的机构限额，总量有一定的精简，编制和领导职数也有相应的减少，机构的运行比较顺畅，效率明显提高。今年以来，在省市县机构改革的基础上，我们又精心组织了乡镇机构改革，经济发达镇机构改革，重点是围绕着乡镇干什么、怎么干、由谁干等突出问题，开展了10个方面的创新改革。改革以后，乡镇党委的领导能力全面加强，群众的获得感明显提升，干部的积极性有效提高，权责关系也进一步理顺。
主持人：那么机构在挂牌调整后是否意味着机构改革任务已经完成了呢？
江忠欣：不是的。机构调整挂牌只是机构改革的一个阶段性的任务，更重要的是新机构组建以后如何运行更加顺畅高效，履行职责更加全面正确，这是更重要的一件事情。为此，去年以来，我们围绕着促融合作为抓手，更好地做好机构改革的后半篇文章。
主持人：看来机构改革真的是“任重而道远”，接下来我的问题就是，请问您，后半篇文章究竟应该怎么做呢？
江忠欣：后半篇的文章最主要的是两个方面，一个是要理顺部门内部的融合协调，第二个方面就是部门之间的融合协调。
我先介绍一下部门内部的融合协调问题，我们采取了四项措施。第一项就是重新明确部门的功能定位，按照法律法规和有关规定，对各部门机构改革以后的功能定位进行重新明确。比如说省市场监管局，它就围绕着几个机构的整合以后的新业务，明确了守安全、保底线，维护市场秩序，保护消费者权益，促进经济转型升级，是它的功能定位。第二项措施就是，调整优化内设机构，打破原有的机构设置格局。根据部门的功能定位和职责的内在关系，对机构进行重新设置，实现精简高效。第三项措施是进一步明确岗位职责，将部门的职责和内设机构的职责进行重新梳理以后，形成权责清单。权责清单落实到责任主体、落实到人。第四项措施是重新打造工作平台和工作流程。有很多机构是几个部门整合的，比如说省市场监管局，它整合原来的工商部门、食药监部门、物价部门、质检部门、知识产权等部门的业务、热线电话、信息化平台，统一使用“12315”这个号码，一号对外。同时按照“放管服”改革的要求，对它的内部工作流程进行重新再造，把原先以部门内部为中心的流程改变为以服务老百姓、服务企业为中心的工作流程，转变工作方式和工作作风。
第二个方面，我给大家介绍一下部门之间的融合协调问题，我们采取了两条措施。第一条措施就是建立部门之间的协调工作机制，主要就是明确牵头部门和配合部门。在机构改革中我们坚持“一件事情有一个部门负责”，但是行政管理里面有一些事项是必须多部门负责的，那么我们就要明确谁为主，谁为辅，把职责分工明确清楚。比如说“两违”整治，我们就明确由省自然资源厅牵头负责；企业内部加油站监管工作，我们明确省商务厅牵头负责。
第二条措施就是，对职责调整设定一个过渡期。这次机构改革有一些重大的职责调整，情况比较复杂，我们设定了过渡期。比如说防汛抗旱、森林防灭火，这些都是重大职责调整，按照中央规定划转给应急部门负责。但是应急部门在机构改革初期，尚未建立起有效的指挥平台和队伍。为了保证工作的连续性不脱节、不断档，我们就明确，设定一个过渡期，在过渡期内工作继续做，职责逐步调整划转到位。
主持人：这样一来整个职责都非常明晰，那么这个明晰的过程是以怎样的形式确定下来呢？
江忠欣：这个问题就涉及到部门职责分工的法定问题。按照机构改革和机构编制管理的有关规定，部门的职责配置、机构设置，编制和领导职数的配备，以“三定”形式确定下来。那么制定“三定”规定主要考虑三个因素：一个是依法依规，第二个就是机构改革和体制机制调整的内在要求，第三个就是我们行政部门现实管理的需要。“三定”规定是党内法规，具备法定权威，各部门必须坚决执行，不打折扣。同时，我们在“三定”的基础上，还推行了权责清单制度。权责清单制度就是把部门的职责和“三定”进一步细化，梳理形成权力清单。那么这个权力清单的每一项都要明确它的设定依据、问责情形和责任主体。同时权责清单还要向社会公布，接受群众的监督，实现“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求。
主持人：好的，非常感谢江副主任今天做客我们的演播室，和我们分享福建省巩固机构改革成果，持续完善机构职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要举措和显著成果，感谢您！
江忠欣：谢谢主持人！谢谢各位网友！
主持人：好的，以上就是本期节目的全部内容，我们下期节目再见！
（兰志飞、张萌、王铣、叶青卿）
“福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈：
“福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈开篇词：依法治省 政府先行
