編者按：
2020年是《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進法治政府建設成效，展示職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進程，推動福建治理體系和治理能力現代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談。
本期的訪談嘉賓是時任廈門市人民政府副市長盧炳椿（現為廈門市政協副主席）（錄制時間是2020年12月25日）。
主持人：大家好，這裡是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯合人民網福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談。我是人民網的主持人鄭窈。今天做客我們演播室的嘉賓是廈門市人民政府副市長盧炳椿。盧副市長您好，歡迎您！
盧炳椿：主持人好，各位網友大家好！
主持人：盧副市長，前不久，廈門獲評第一批“全國法治政府建設示范市”，這說明廈門在這方面的工作是走在前面的。作為廈門市人民政府的領導，您對這份榮譽有什麼感受？
盧炳椿：廈門經濟特區作為中國特色社會主義制度創新的“試驗田”和改革開放的“窗口”，近年來，我們從法治政府建設的重點領域和關鍵環節入手，以愛拼敢贏的精神大膽探索，精准發力。2015年出台《全面推進法治廈門建設的實施意見》，提出“建設法治中國典范城市”的總體目標，2019年，廈門市委提出“加快建設法治中國典范城市，努力在堅持和完善中國特色社會主義法治體系上走前頭、作示范”的目標要求，2020年，廈門市委將“市域社會治理現代化戰略”納入廈門“兩高兩化”城市戰略構想，融入“十四五”規劃大局，讓依法行政成為全方位高質量發展的“倍增器”。
主持人：“法治是最好的營商環境”，廈門作為營商環境的領跑者，在打造法治化國際一流營商環境方面都有哪些做法和成效？
盧炳椿：從2015年起，廈門率先參照世界銀行營商環境評價體系，啟動國際一流營商環境建設，在各領域大刀闊斧改革，形成了不少在全國復制推廣的經驗。
一是打造審批制度改革“廈門樣板”。率先啟動“多規合一”工程項目審批制度改革，“廈門市打造多規合一廈門樣本深化審批制度改革創新”項目獲第五屆中國法治政府獎提名獎。全力推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革，98%的審批服務事項實現網上可辦。“e政務”首創刷臉認証便民服務模式，在全國復制推廣。
二是打造自貿區最佳實踐案例。國際貿易“單一窗口”等5項廈門樣板入選全國自貿區“最佳實踐案例”。全國首創“單一窗口+空運物流”模式，入選“2019中國改革年度案例”，海關公証電子送達、“信用三公示”等30項經驗獲全國推廣。
三是打造台胞登陸第一家園。充分發揮廈門在兩岸交流合作中的“排頭兵”作用，出台保障台胞投資、促進兩岸區域性金融中心建設、兩岸新興產業和現代服務業合作等一批涉台法規，打造海峽律師論壇、兩岸基層調解員聯誼交流會、涉台社區矯正中心等兩岸法律服務品牌。率先形成涉台司法服務“一條龍”機制，設立全國首個涉台法庭、首創台胞陪審員制度，涉台檢察聯絡工作寫入最高檢工作報告，在福建自貿試驗區廈門片區設立全國首家大陸與台灣地區律師所聯營辦公室。
主持人：法治政府建設，立法先行。請您介紹一下，廈門是如何發揮好立法的引領、規范和保障作用，立足社會治理需求，為全面深化改革提供更好的制度支撐？
盧炳椿：廈門用活、用好特區立法權，在精准立法上下功夫，聚焦改革發展突出問題和社會民生熱點問題，立足廈門特色先行先試，為改革發展提供強有力支撐。
一是出台一批高質量首創性地方法規。著力打造新時代特區版“楓橋經驗”，出台全國首部多元化糾紛解決機制地方性法規。出台全國首部促進社會文明、多規合一管理、促進土地節約集約利用、閩南文化保護發展法規和首個特區社會信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國復制推廣。
二是建立一套科學民主的政府立法制度。持續完善立法前課題調研、立法中公開征求意見、立法后評估制度。創新“三結合”立法模式，建立基層立法聯系點制度，推動立法工作沉下去、接地氣。
三是構建一個科學規范的行政決策機制。制定重大行政決策若干規定和重大決策出台前向市人民代表大會及其常務委員會報告規定。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，率先全省建立規范性文件審查信息化平台，實現全程無紙化審查。
主持人：廈門在2016年、2019年中國社科院發布的政府透明度指數綜合評估中位列全國第一。請您介紹一下，廈門是如何推進嚴格規范公正文明執法，實現政府透明度與群眾滿意率雙提升？
盧炳椿：在廈門，“法定職責必須為，法無授權不可為”的理念已成為政府各部門的共識，權力運行步入法治化軌道。在全省各設區市政府績效評估依法行政指標年度考核中，廈門綜合得分連續12年居全省首位。
一是扎實推進陽光執法。率先全面推行行政執法“三項制度”，建立各部門制定報備行政裁量權標准動態管理機制，定期開展行政處罰自由裁量權“例行體檢”。廈門市公安局被公安部命名為“全國公安執法示范單位”。
二是打造執法特色品牌。全國首創“公証+”多元調解銜接聯動機制，獲評全國公安機關優秀行政執法制度。全國首創跨部門涉案財物集中管理新模式，實現涉案財物集中管理、統一處置。創新推出“攤規點”管理模式，有效破解“流動攤販”治理難題。
三是積極探索綜合執法。推動市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域執法隊伍有效整合，組建13支綜合行政執法隊伍，基本實現“一個領域一支執法隊伍”。
主持人：廈門市在爭創全國市域社會治理現代化示范市的過程中，有哪些舉措來增強群眾的安全感、獲得感？
盧炳椿：廈門不斷完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。
一是“主動創穩”防風險。深入實施主動創穩、鑄魂創安、強基創先“三創工程”，全力推動維穩工作由“被動防”向“主動創”轉變。二是“五治並舉”促和諧。以政治強引領，以法治強保障，以德治強教化，以自治強活力，以智治強支撐。三是“平安建設”護穩定。持續深入開展家安、路安、食安、業安、心安“五安”系列平安工程建設，有效淨化社會治安環境。
下一步，廈門將更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，緊緊圍繞“加快建設法治中國典范城市”的戰略目標，堅持法治廈門、法治政府、法治社會一體建設，科學制定法治廈門建設五年規劃和法治政府、法治社會建設實施意見，進一步激發市場主體活力、增進人民群眾便利，打造最能聚人聚財、最有利於發展的法治化、國際化營商環境，鞏固提升“全國法治政府建設示范市”成果，讓這塊金字招牌熠熠生輝。
主持人：好的，今天非常感謝您走進我們的演播室，和我們一起分享了廈門推進法治政府建設的舉措和成效。謝謝您！
盧炳椿：謝謝主持人！謝謝大家！
主持人：今天的節目就是這樣，再會。
（蘭志飛 鄭窈 謝小姿 葉青卿）
