編者按
以民生為本，從公益出發。
為深入推進習近平新時代中國特色社會主義政法思想在福州市檢察機關落地生根，認真貫徹落實全國“兩會”精神、省市檢察長會議精神以及福州市委市政府決策部署，充分發揮檢察職能作用，推進福州城市治理體系和治理能力現代化，有效服務城市品質提升，福州市人民檢察院聯合人民網福建頻道共同推出“一院一品”檢察長系列訪談，暢談福州市檢察機關打造“一院一品”的創新經驗和務實做法、實踐啟示。
本期訪談嘉賓是福清市人民檢察院檢察長陳平。
主持人：各位網友大家好！歡迎走進人民網福建演播室，我是鄭窈。以民生為本，從公益出發——由人民網福建頻道和福州市人民檢察院聯合推出的“一院一品”檢察長訪談，今天做客演播廳的嘉賓是來自福清市人民檢察院陳平檢察長。歡迎陳檢！
陳平：主持人好，各位網友大家好。
主持人：福清市人民檢察院是認罪認罰從寬制度首批試點基層檢察院，這幾年來制度運行情況如何？
陳平：2016年試點工作以來，我們緊緊抓住從寬這個核心，抓住四個要點，以程序從寬為突破點、以實體從寬為著力點、以權利保障為支撐點、以公平公正為落腳點，推動工作取得良好成效。一是認罪認罰從寬制度適用率持續提升。2018年，適用該制度辦理案件1336件1744人，佔提起公訴案件總數的81.9%。2019年，適用該制度辦理案件1564件2204人，佔提起公訴案件總數的88.6%。二是認罪協商結果獲得法院高度認可。2018年至2019年指控的罪名採納率均為100%，量刑建議採納率分別是99.1%、98%。
我們的經驗探索也得到上級院充分肯定和專家學者高度認可。2018年我院成功承辦全省認罪認罰從寬制度試點工作匯報暨實務研討會，中國刑事訴訟法學研究會會長卞建林教授親臨指導。卞教授認為我院准確把握中央推進這項工作的要旨，緊緊抓住了“從寬”這個制度核心，從程序、實體、人權保障方面全方位開展，通過制度創新，為《刑事訴訟法》修改提供可復制可推廣的基層經驗。
主持人：數據顯示，今年一季度認罪認罰從寬制度適用率全國平均水平是76.1%。福清市人民檢察院適用率達到85%以上，是怎麼做到高於全國平均水平的？
陳平：一是堅持“可用盡用”原則。現階段，法律上沒有限制認罪認罰從寬制度的適用罪名范圍，我們在適用該制度時，堅持案件范圍全覆蓋，實現罪名適用“無禁區”。當然，認罪認罰從寬制度適用罪名全覆蓋並不等於所有案件必然適用、一律適用，而是注重從寬法律效果和社會效果的有機統一，根據具體案件性質判斷是否從寬、從寬的幅度大小，堅持從寬不放縱犯罪。
二是實現法律幫助全覆蓋。犯罪嫌疑人自願認罪並且認罰是適用從寬處理的基礎，我們充分發揮值班律師作用，對所有未委托辯護人的認罪認罰案件犯罪嫌疑人都提供法律幫助，實現法律幫助全覆蓋，確保認罪認罰從寬的真實性、自願性、合法性。
主持人：剛才您說近兩年來福清市人民檢察院適用認罪認罰從寬制度辦理案件的量刑建議採納率高達98%以上，這在司法實踐中又是如何做到的？
陳平：提升量刑建議採納率，我們主要抓了幾方面工作：
一是提升精准量刑建議能力。我們注重發揮捕訴一體優勢，審查逮捕階段即要求公安機關補充查明各種量刑情節，做細做足基礎性工作，為適用精准量刑打下基礎。同時細化量刑計算方式，把握好量刑建議的起刑點、基准刑、調節刑，確保量刑建議依法依規、有理有據。
二是注重統一量刑尺度。為了避免出現同案不同量情況，我們注重發揮領導把關、監督作用，由部門負責人、分管領導把關量刑建議質量，確保同類案件量刑建議適用不偏差，確保同罪同罰、同案同判，推動提高量刑建議採納率。
三是不斷強化溝通聯系。在福清法院關於細化常見刑事犯罪量刑起點的指導意見基礎上，進一步加強與法院溝通，通過交換意見、聯席會議等方式對量刑建議有分歧的案件盡量達成一致意見。今年以來，我院提出確定刑量刑建議403人，適用率為65.9%，確定刑量刑建議採納率為94.5%。
主持人：不少地方在推進認罪認罰從寬制度過程中存在值班律師經費保障不到位等問題，福清市人民檢察院如何提升值班律師的參與積極性？
陳平：在保障值班律師正當履職上，我們做了大量工作。
一是保障經費落實到位。我們在全省范圍內率先爭取地方政府的支持，解決值班律師經費保障問題。福清市人民政府決定從2020年起將認罪認罰法律幫助經費列入財政預算。
二是建立值班律師庫。目前我們有44名值班律師。通過制度的設計，我們確保值班律師都能均等參與提供法律幫助的機會。
三是保障閱卷權和會見權。我們將全案卷宗刻錄成光盤主動提供給值班律師，確保值班律師充分熟悉案情，深度參與量刑協商。
主持人：剛才您說到“可用盡用”，我了解到在掃黑除惡專項斗爭中福清市人民檢察院積極主動作為。在辦理涉黑涉惡案件中是否有運用到認罪認罰從寬制度？
陳平：試點期間，能否將認罪認罰從寬制度運用到涉黑涉惡案件辦理中，基層司法實踐仍有顧慮。福清市人民檢察院率先作出突破，靈活運用了認罪認罰從寬制度這一司法改革成果。2018年，我們依托認罪認罰從寬制度試點，在請示匯報的基礎上，積極先行先試，創造性地將認罪認罰從寬制度運用到林某發等37人涉黑涉惡重大案件的辦理中。促使29名被告人自願認罪，其中21名認罪認罰，有效瓦解被告人攻守同盟，有力打擊了黑惡勢力犯罪，推動案件及時順利審結，取得了良好成效。
2019年，我們運用認罪認罰從寬制度有效辦理以張某方為首的黑社會性質組織長期操縱賣淫案。22名被告人均自願認罪認罰，庭審用時僅1.5天。
這些司法實踐，極大提升了司法辦案質效，又有效順應了掃黑除惡專項斗爭的形勢要求。當然，在涉黑惡案件中適用認罪認罰從寬制度並不是無限制從寬，而是嚴格把握從寬幅度，實現“當寬則寬、當嚴則嚴”的法律效果，努力將實現公平正義體現在每一起案件的辦理過程中。
主持人：伴隨認罪認罰從寬制度全面鋪開，檢察官權力變大了，工作中有沒有採取相應的辦案廉政風險防控措施？
陳平：防止檢察權濫用、防止司法腐敗永遠在路上。我們始終堅持“放權不放任、用權受監督”的理念，完善內部監督機制。主要採取以下幾方面舉措：
一是檢察長、分管檢察長切實承擔起全面從嚴治檢的主體責任，我們認真落實《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》等規定，扎緊制度“籬笆”。
二是健全報備機制，要求檢察官將自行決定起訴的案件起訴書、量刑建議書等文書報備給部門負責人、分管領導，通過審查報備文書，確保在同時期的同類型案件中，不同檢察官之間定罪量刑的均衡性。
三是要求全體辦案人員嚴格遵守“三個規定”，對過問或干預、插手司法辦案的依法登記報告。
四是自覺接受監督制約，深化檢務督查、案件評查工作，規范權力運行。
主持人：下一步，福清市人民檢察院將如何更好推進認罪認罰從寬制度？
陳平：認罪認罰從寬制度是檢察機關履行刑事訴訟主導責任的典型制度設計。今后，我們將更積極、更主動、更充分作為，推動制度落實到位。
一是認真總結實踐經驗，為完善認罪認罰從寬制度提供福清智慧。
二是推動雙贏多贏共贏，在控辯審三方相互配合制約中實現共同目標。
三是提升社會治理成效，有效化解矛盾、促進和諧，讓人民群眾有更多更實的獲得感幸福感安全感。
主持人：好的，今天非常感謝陳檢做客我們演播室，讓我們初步了解了認罪認罰從寬制度，也讓我們看到了福清檢察人的風採。
陳平：也感謝大家對福清市人民檢察院的關心和支持。
主持人：好的，本期節目就是這樣，感謝您的關注，再會！
陳平：再見！
（葉青卿、蘭志飛、鄭窈、詹偉業、實習生陳子逸）
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