編者按：
2020年是《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進法治政府建設成效，展示職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進程，推動福建治理體系和治理能力現代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談。
訪談嘉賓是平潭綜合實驗區黨工委委員、區黨工委全面依法治區委員會副主任許標旗。（注：訪談錄制於2020年12月。）
主持人：各位網友，大家好！這裡是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯合人民網福建頻道共同推出的“依法治省 政府先行”系列訪談，我是人民網的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是平潭綜合實驗區黨工委委員、區黨工委全面依法治區委員會副主任、政法領導工作小組組長許標旗。許副主任，您好！
許標旗：主持人好，各位網友大家好！
主持人：平潭綜合實驗區有這樣一句話：“一支隊伍管執法、一個標准來執法”。自2014年8月以來在全國率先探索試行跨部門、跨領域的綜合執法體制改革，推進一系列體制機制改革創新，形成了“深層次、寬口徑、強實效”的跨部門綜合執法模式。這裡想請問一下您，在綜合執法改革中，平潭綜合實驗區有哪些新舉措？
許標旗：平潭作為全省率先開展綜合執法改革的試點地區，我們主要有三個方面的創新。一是推動實施執法“大綜合”。在前期改革試點的基礎上，進一步將林業、工信、海洋漁業、生態環境、自然保護等領域的行政處罰權及與之相關的行政強制權，全部整合劃歸區綜合執法與應急管理局承擔。同時，整合實驗區執法力量，完善向實驗區各個片區管理局派駐執法人員的管理體制，推動執法力量下沉、人員下移，實現“一支隊伍管執法、一個標准來執法”。二是推動實施執法“大監管”。在前期實驗區市場監管“六合一”，也就是工商、質監、物價、食藥監、衛生監督、知識產權改革的基礎上，進一步剝離市場監督管理部門承擔的行政審批職責，納入“放管服”改革事項，放低市場准入的門檻，簡化審批的流程﹔探索實施將文化、旅游、商務、發改等各個領域的市場監管職責，整合劃歸區市場監督管理局承擔，擴充執法監管職責，進一步推動實現大綜合監管。通過強化事中、事后監管，進一步提升政府的服務效能。三是打造執法改革“大支撐”。一方面，改革現有的行政執法証考試模式，向省政府法制辦申請了增設行政執法綜合類考試。目前已經有182名工作人員通過了考試類別，為合理安排執法力量創造條件、奠定基礎。另一方面，我們建設了綜合執法指揮平台，通過智能化、精准化、系統化的執法管理系統，增強執法過程的公開化、科學化、法治化，以保証執法的統一、高效。
主持人：經過五年多時間的改革，截至目前，平潭綜合實驗區的綜合執法模式取得了哪些成效？
許標旗：這五年，平潭的綜合改革取得了三個方面的明顯成效。一是拓寬了綜合執法實施范圍。按照“一級架構、兩級管理、條塊結合、分工協作”的模式，推行跨部門執法職能的歸並和整合，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的行政執法機制，構建與平潭地方行政管理體制改革現狀相適應的“橫向到邊、縱向到底”執法體系。二是強化了綜合執法工作合力。實驗區綜合執法局成立后，解決了執法隊伍分散、多頭執法、重復執法等方面問題，實現由“部門分散執法”向“一支隊伍管全部”的轉移，執法功能從碎片化向集成化轉變，進一步提高了案件辦理的效率和質量。平潭綜合實驗區綜合執法局成立以后，“兩違”綜合治理成效明顯，被列為全省“無違建”示范區創建單位，並連續多年實現全區新增“兩違”零增長。三是提升了市場綜合監管水平。先后推出了重大商事改革創新舉措29項，其中全國首創或者領先10項、全省首創或者領先16項、在全國自貿區復制推廣5項創新，如全國首推商事主體名稱自主選用、“証照合一、立等可取”、營業執照“自助登記打照機”，全省率先推行相對精准“雙告知”，試行“三小”食品生產經營單位免証經營等等，為來平潭投資創業的人創造了最佳的營商環境。
主持人：其實我們常常說改革的痛點往往就是，擔心動自己的奶酪“不想改”，畏懼風險怕擔責任“不敢改”，跳不出老路子舊辦法“不能改”。那麼，平潭綜合實驗區作為綜合執法體制機制改革的試點地區，在改革過程中遇到過哪些困難？
許標旗：困難主要有兩個方面。一是執法權重新配置存在“新問題”。綜合執法不僅限於行政處罰權及其相應的行政強制措施權，還包括行政監督檢查權及必要的行政強制執行權等內容。現有的行政處罰權制度以及行政強制措施權制度，尚無法滿足平潭正在推進的“跨部門綜合執法改革”模式的需求。二是與上級主管部門溝通方面出現“新情況”。平潭綜合執法改革仍處於探索實踐階段，兩個執法隊伍需要對應省級12個領域的執法單位，在日常執法工作中常因多頭管理、多頭對接，導致出現政策文件精神傳達不及時、執法過程問題溝通不順暢、法律法規變化備案滯后等方面的問題。針對這些問題，我們正在積極進行溝通協調和推進落實。
主持人：您覺得在平潭這幾年的綜合執法模式改革中，有哪些有價值的經驗可以推廣給其他地方？
許標旗：我們認為主要有兩個方面的經驗可供借鑒。一是建立黨委保証執法的具體機制。堅持黨委領導，政府負責立法、保障執法、支持司法、帶頭守法，創新推出“黨委主導、政府落實”的改革路徑，全力保障行政執法體制改革的順利推進。二是創新統籌治理提升效能的聯動機制。立足本地實際，建立綜合執法與社會治理創新聯動機制、推動綜合執法和扁平化行政管理體制相互契合，深度嵌入地方社會治理體系現代化中，實現依法行政、執法為民，達到法律效果和社會效果的高度統一。
主持人：綜合執法體制改革對政務公開透明度的要求更高了，是否也需要有創新的監督方式？
許標旗：正因為如此，平潭綜合實驗區搭建了“公開問政直通平台”。堅持以創新監督方式作為重點，在全省首推全媒體問政節目《問政平潭》，打造電視問政、網絡問政、電話問政等“直通平台”，接受群眾對黨委政府工作的評議，鼓勵群眾對政府執法過程進行監督，推進行政執法公開化、透明化，極大調動了群眾參與社會治理的積極性。
主持人：2020年人民網福建頻道也多次派出問政代表參與了《問政平潭》節目的錄制，很直觀地感受到了，平潭綜合實驗區正努力搭建百姓與政府部門直接對話的平台，推進法治政府建設。好的，今天非常感謝您做客我們的演播室！
許標旗：也感謝廣大網友對平潭綜合實驗區的支持和監督。
主持人：好的，今天的節目就到這裡，感謝關注，再會！
（葉青卿、王志飛、張萌、王銑）
結語：
中共福建省委全面依法治省委員會辦公室、人民網福建頻道特別推出的15期“依法治省 政府先行——福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談，邀請來自福建省直職能部門領導、設區市、平潭綜合實驗區、縣市區政府領導，從不同層面、不同角度暢談中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》頒布實施五年來的貫徹落實情況，立體展現了福建省各級政府堅持黨的領導、堅持以人民為中心，扎實有力推進法治政府建設的生動實踐、創新經驗和積極成效。
“征途漫漫，惟有奮斗。”2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神，縱深推進法治政府建設的關鍵之年。福建正以更堅定的決心、更有力的舉措、更務實的行動，扎實推動法治政府建設邁上新台階。
“福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談：
“福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談開篇詞：依法治省 政府先行
用“清單”明確領導干部經濟責任和生態保護責任“哪些可為、哪些不可為”
